环境税开征的效应分析和政策建议

【摘要】随着社会发展环境保护成为全球关注的重点,我国资源枯竭、环境污染问题突出,严重制约了经济社会的可持续发展。因此,研究和解决环境保护问题迫在眉睫。上世纪70年代,一些发达国家深受环境问题困扰,把税收手段用于环境保护并取得了较好的效果。随着我国经济转型,进一步推进税制改革,通过开征环境税解决环境问题,是我国实现自然资源、经济和社会的协调发展,建设五位一体的美丽中国的重要选择。在这样的经济社会发展背景下,本文首先论述了环境税的相关研究理论,介绍了我国现行的环境税费政策,并在环保、效率和公平功能定位的视角下,比较环境税和其他环保手段,突出了环境税三大功能的优越性。其次,基于环境税环保、效率和公平功能定位,结合宏微观经济学、财政学理论进行定性分析；再利用实证模型,以准环境税变量代替环境税,分析我国环境税开征对三大功能的实现效果。结果表明,环境税环保功能和效率功能可行并有良好的发展前景,具体表现为准环境税减少了北京重庆能耗、对提高各省企业产出有积极的导向作用；但由于现实条件的影响,效率功能、环保功能和公平功能并未完全发挥作用,具体表现为准环境税抑制了辽宁等部分省份的经济增长,增大了大部分省市的能源消耗,也拉大了个人收入分配差距。再次,为了借鉴国外成功实现环境税三大功能的经验,介绍了国外污染物征税、高耗能征税、自然资源征税以及其他税收优惠政策的实践情况,并从税制设计和税收征管两方面总结了经验。最后,基于环境税三大功能目标,提出首先坚持“治污环保”目标,兼顾“效率公平”目标,构建我国环境税体系。将环境税的环保功能定位为首要功能,率先开征污染税,科学设定征税范围和税基；兼顾公平和效率功能,适时开征能源资源税和生态保护税；对税收征管也提出建议,辅助其他配套措施来逐步实现环保功能、效率功能和公平功能。
【作者】王琳；
【导师】刘晔；
【作者基本信息】厦门大学，财政学，2014，硕士
【副题名】基于我国现行准环境税税收数据的分析
【关键词】环境税；效应分析；税制及征管；

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