高校信息公开行政诉讼研究

【摘要】公开、透明、阳光是现代社会发展进程的世界性趋势。高校信息公开,有利于约束不受羁绊的高校公权力,扩展社会公众的监督权,提升现代大学治理水平,增强高校的社会适应性。在以权力监督和权利保障为中心的时代,建立健全高校信息公开法律救济体系,对于保障相对人知情权、参与权等合法权益具有重要意义。然而,我们也应清晰地看到,由于目前高校作为行政主体的地位还未完全明确,法律、法规和规章对高校信息公开行政诉讼缺乏明确的规定,加之人民法院对高校行政案件的受理持保守政策,使得本应纳入到行政诉讼救济,接受司法审查的高校信息公开行为在司法实践中难以推进。高校信息公开不能任由高校自统自治,只有将其纳入行政诉讼,接受法院的司法审查,方能实现权力与责任的统一。本文结合“高校信息公开诉讼第一案”,在分析高校信息公开的范围与方式、高校信息公开行政诉讼的特点等内容的基础上,探究建立高校信息公开行政诉讼制度的必要性和可行性；在此基础上,结合高校自身的特殊性,分析将其纳入行政诉讼,面临的障碍及解决办法；最后从受案范围、当事人资格、举证责任分配、裁判种类等方面对高校信息公开行政诉讼进行具体的制度设计。全文除引言和结语外,共分为四个部分。各部分的主要内容如下：第一部分是高校信息公开及其行政诉讼的一般理论。通过对高校信息、高校信息公开的概念、性质、范围、方式等基本内容的分析,归纳出高校信息公开行政诉讼概念与特点,为建立高校信息公开行政诉讼制度提供理论支撑。第二部分是建立高校信息公开行政诉讼的必要性和可行性。将高校信息公开争议纳入行政诉讼有其现实必要性和紧迫性,是保障社会公众知情权、参与权,完善高校信息公开法律救济体系,保证现代大学治理制度实现的需求,是法治要求,更是时代使然；而理论支撑、规范依据、司法实践、域外经验又为建立高校信息公开行政诉讼制度提供了基本路径,具有可行性。第三部分是建立高校信息公开行政诉讼面临的障碍及障碍之克服。本部分从僵化陈旧的观念、大学自治与司法审查的冲突、司法机关对高校信息公开行政诉讼的保守政策、高校办学自主权未得到应有尊重和保障等方面分析了建立高校信息公开行政诉讼面临的障碍,并结合实际提出克服上述障碍的解决办法。第四部分是高校信息公开行政诉讼的具体制度建构。本部分结合高校信息公开的特点,从高校信息公开行政诉讼的受案范围、当事人资格认定、举证责任分配、司法机关的裁判类型等角度,对高校信息公开行政诉讼进行具体的制度建构,从而为司法机关审理高校信息公开行政案件提供理论参考。
【作者】郑伟民；
【导师】李荣珍；
【作者基本信息】海南大学，宪法学与行政法学，2014，硕士
【关键词】高校信息公开；行政诉讼；穷尽行政救济；制度建构；

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