吉林省省以下财政体制改革中的问题研究

【摘要】吉林省一直以来都被冠以“粮食大省”和“财政小省”称号，是财政转移支付的受益大省。改革开放以前，吉林省是我国重要的工业基地，具有完善的工业体系，为我国的经济建设作出了主要的贡献，经济发展水平曾位于全国前列。但随着改革开放后各地区经济快速发展，吉林省与我国发达地区间的经济水平差距越来越大。截至2013年，吉林省在全国31个省、自治区、直辖市的的经济综合排名中排在第17位。为力求中西部地区经济发展，我国实施了东北老工业基地振兴和中部崛起等计划。但是吉林省的经济发展长期以来都存在工业产值总量不高、产业结构有待提高、转化经济效益能力偏低、经济发展缺乏源动力等问题。在与经济发达地区相比中，财政收入仍处于较低的水平。1994年分税制改革划分了中央与地方各级政府的利益关系，在此基础上，2002年对所得税和营业税的分享比例进行了调整，2005年推行了“省直管县”、“乡财县管”的财政体制改革，在2007年我国对中央四大类企业进行了所得税的分享改革。这一系列的政策实施大体上符合经济发展的要求，为吉林省经济的快速发展起到了强有力的支持作用。各级政府间的财权划分得到一定的调整和完善，促进了财政收入的不断增长；针对县乡财政困难的问题推行的“省直管县”、“乡财县管”改革一定程度上缓解了基层财政困难、财权和事权不对等的问题。但在吉林省经济快速发展的同时，分税制改革存在的问题逐渐暴露出来，吉林省省以下财政体制也积累了一些矛盾和问题。主要是省以下财政支出关系不够清晰，支出和财力不匹配，基层政府财政运转困难，转移支付制度不够完善，省内地区间财力差距大，体制运行效率较低等等。这一系列的问题不利于我国市场经济体制的完善，与构建和健全公共财政体系的要求有较大的差距。要从根本上解决上述问题，必须转变政府职能，完善公共财政体制改革，完善省以下转移支付制度，进一步完善省以下财政管理体制。本文认为现行的省以下财政体制存在的诸多问题，并不是由分税制财政分权造成的，而是由于财政分权的不规范、不彻底，造成一系列地方财政问题。笔者以地方财政体制为落脚点，针对吉林省省以下财政改革问题，运用吉林省1994年至2012年省以下财政数据为依据，指出了吉林省省以下财政体制在“省直管县”、“乡财县管”和省以下财政转移支付制度方面的问题，结合吉林省当前的实际情况，捋顺“地方”——省、市、县、乡间的政府财政关系。通过实施规范和彻底的财政分权来完善地方各级政府间事权、财权和财力之间的关系，并最终达到财权与事权相统一、财力与支出责任相匹配、基本公共服务均等化的体制目标。
【作者】王明赫；
【导师】许梦博；
【作者基本信息】吉林大学，财政学，2014，硕士
【关键词】省以下财政体制；财权；事权；转移支付；

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