用公共物品生产公共物品

【摘要】本文以“公共物品链构建——公共物品链应用”为主线,用“公共物品链”分析框架研究保障性住房问题,得出保障性住房供给不足源于支持性金融政策供给不足的结论,并建设性地提出中国保障性住房支持性金融政策设计方案。“公共物品链”建立在公共物品理论的基础上。由公共物品概念入手,首先从效用属性角度,将公共物品区分为一般公共物品和具体公共物品：前者具有较高公共性,“形而上”并仅为人类所知觉,包括纯公共物品、无形公共物品、国家公共物品。后者具有一定的公共性,与日常生活紧密相关、可为人类直接感觉,包括准公共物品、有形公共物品、地方公共物品；继而从供给主体角度,将公共物品区分为政府单一主体供给(对应一般公共物品)与多主体混合供给(对应具体公共物品)两种模式,并由政府供给决定混合供给,导出一般公共物品决定具体公共物品的关系。公共政策是政府供给的主要公共物品,它具备完整的“政策生命周期”,即从政府供给到混合供给、一般公共物品到具体公共物品的转化过程。因该过程的各阶段致密相连,各种规则呈“嵌套”状并逐步释放影响力,因而总体呈现“历时性’”的链状结构。与此同时,由规则串联起的各个层面(不同的“行动舞台”)内部,实际上也是个动态的“共时性”互动过程。因此,我们将政策纵向过程和横向过程之融合定位于行动规则体系的演化,它由自上而下的规则集串联起多重横向网络互动层面,最终形成完整的公共物品链。在公共物品链上,由公共政策投入到具体公共物品产出的总过程,即为规则逐级释放影响,上一层外部规则渐次“内化”为下一层内部规则,各舞台逐层开展互动的过程,这一规律不可逆转,此即为完整的政策运行流程。此框架用于公共政策分析,其逻辑在于,立足于整体链上找寻缺陷,从问题源头进行改造,并通过链的传导机制最终解决终端产出问题。即纵向查找问题,横向改进问题。将公共物品链框架运用于保障性住房领域,我们证明,支持性金融政策位于公共物品链的高端,而保障性住房供给则位于终端,两者之间存在极强的关联关系。用公共物品链框架分析,当前我国终端保障性住房供求严重失衡的现象正反映出高端支持性金融政策的缺陷。从住房公共物品链着眼,当前支持性金融政策的主要问题在于治理思维、终高端之间、开发和消费金融之间严重割裂,各类政策制定严重滞后,政策要素散乱不清,缺少必要的反馈手段而显封闭。这种只重终端而忽视高端的政策体系,使保障性住房领域参与各方均有利益之损失。在现有政策体系内,保障性住房建设任务勉为其难,即便完成,保障性住房的消费问题亦必显现。要解决住房这一终端问题,政府应立足公共物品链思维,主抓高端政策生产,即首要任务和直接职能应是制定、完善科学合理的支持性金融政策,而非直接抓保障性住房的生产与考核。否则,立意虽好,却因职责不清、顺序颠倒不啻为缘木求鱼。政府应回归生产一般公共物品——政策之本位。通过吸取西方及其他发展中国家(地区)支持性金融政策演变的经验,结合中国实际,本文提出完善保障性住房的支持性金融政策的建议：一、中央政府应当调整思路,合理化职能分工,主抓全国保障性住房的金融政策拟定与完善,在此基础上方能让地方政府去执行;二、政策必须明晰各类客体的定位和关系。对于直接客体的保障性住房,不应纠结其分类或名称、抑或产权,关键是根据国情国力和社会发展状况,适时调整付费能力原则线,将公共物品的边界明晰。同时,不仅应覆盖弱势群体,应考虑参与支持的金融机构,只有在“保障”其不亏本的基础上方能使之积极投入；三、在政策环境方面,重点构建“虹吸机制”,建立、完善我国保障性住房金融的一级、二级市场,通过两级市场的融合,使更多层次、种类的金融机构参与保障性住房金融供给,形成多方共赢的态势；四、在政策工具方面,应建立国家专业住房银行,通过发挥其政策工具的引领作用,实施政府政策意图,带领社会金融资源投入保障性住房领域；五、为保证住房公共物品链的运行,除了要抓好“顶层设计”而外,仍要关注中端三个层级(省-市-区)的传导,发挥好央地、各级地方政府的积极性和创造性。
【作者】王伟；
【导师】庞绍堂；
【作者基本信息】南京大学，行政管理，2014，博士
【副题名】保障性住房的支持性金融政策研究
【关键词】公共物品；保障性住房；支持性金融政策；

【参考文献】
[1]刘智鹏.聚苯胺—碳纳米管内修饰复合材料的制备及气体传感器的应用[D].苏州大学,2014.
[2]赵静.霍克斯英译本《红楼梦》中委婉语翻译的伦理审视[D].南京师范大学,英语语言文学,2012,硕士.
[3]李辉,郭林,王锐,郭红叶,严曦,童平.川威950热轧带钢精轧区自动控制系统[J].冶金自动化,2004,06:39-42.
[4]闵东龙.基于HTML5的矢量电子海图服务研究[D].大连海事大学,交通信息工程及控制,2013,硕士.
[5]陈建国.高架轨道交通引起的环境振动预测与参数研究[D].北京交通大学,2010.
[6]王沛龙.高中思想政治兴趣教学研究[D].渤海大学,学科教学（专业学位）,2014,硕士.
[7]张建琴.恶意诉讼的侵权责任研究[D].山东大学,法律（专业学位）,2013,硕士.
[8]范金玲,王月芹.基于PLC的富士伺服系统机械手设计[J].轻工科技,2014,10:57-58.
[9]谷秀娟.创业投资与中小企业融资难问题研究[J].新金融,2014,10:44-48.
[10]郝艳召.中观层次路网机动车排放动态量化评价研究[D].北京交通大学,2010.
[11]王姝.知识管理系统在统计工作中的应用前景初探[J].辽宁经济,2005,11:109.
[12]苏畅.四川丘陵地区县域新型城镇化研究[D].四川省社会科学院,产业经济学,2014,硕士.
[13]方晓贤,吕笑微.中国出口的可持续性探析[J].现代物业(中旬刊),2014,06:8-10.
[14]李博.混合动力液压挖掘机动臂势能回收技术研究[D].燕山大学,机械电子工程,2014,硕士.
[15]霍新霞.小富勒烯分子的电子结构与传输特性研究[D].江南大学,2011.
[16]施元.成钢公司螺纹钢市场营销战略研究[D].华中科技大学,工商管理,2013,硕士.
[17]玉富达.准固态超级电容器用氧化还原介质掺杂凝胶聚合物电解质制备及电化学性能研究[D].华侨大学,材料学,2013,硕士.
[18]韩月静.虚拟社区感知对用户创新行为的影响研究[D].浙江大学,2014.
[19]王纵.溅射和退火工艺参数对多晶硅薄膜结构和性能的影响[D].哈尔滨工业大学,材料科学与工程,2014,硕士.
[20]赵华国.薄板坯连铸连轧机组轧制技术简介(下)[J].一重技术.2003(02)
[21]薛云山.VPN管理中业务代理的研究与实现[D].华北电力大学（河北）,通信与信息系统,2004,硕士.
[22]张大永.河南省水环境地理信息系统设计与开发[D].南京理工大学,软件工程,2011,硕士.
[23]严优铃.基于微博平台的互动营销研究[D].华东师范大学,传播学,2013,硕士.
[24]杨光晖.自动武器身管热力学特性研究[D].中北大学,火炮、自动武器与弹药工程,2014,硕士.
[25]宋少群,付超,张兰英,王毅.风电场并网联络线重合闸的合理配合方式[J].电力系统自动化,2010,20:77-79+93.
[26]周琳琳.中医药信息学发展现状分析(Ⅱ)[J].中国中医药信息杂志,2002,10:86-88.
[27]易广英.近10年知名拍卖行瓷器拍卖数据析清三代官窑器未来收藏趋势[D].景德镇陶瓷学院,艺术学,2014,硕士.
[28]李志江.我国商业银行个人理财业务营销策略研究[D].石家庄经济学院,财务与金融,2013,硕士.
[29]赵昱.长春西汀纳米结构脂质载体的研究[D].佳木斯大学,药剂学,2012,硕士.
[30]茆倩.现代诚信“源”、“原”分析及其整合[D].河海大学,马克思主义理论与思想政治教育,2004,硕士.
[31]李慧.基于MWorks的螺杆压缩机型线的研究与仿真[D].华中科技大学,制冷及低温工程,2013,硕士.
[32]戴和义.基于TOM体系的电信客户服务系统[J].江苏通信技术,2003,03:37-40.
[33]韩亮.低分辨率永磁同步电机控制技术研究[D].华中科技大学,控制理论与控制工程,2013,硕士.
[34]袁鼎荣,严小卫.Apriori算法的复杂性研究[J].广西科学,2005,02:115-117+122.
[35]张馨洋.磁性聚二乙烯基苯的合成及吸附性能研究[D].哈尔滨工业大学,无机化学,2014,硕士.
[36]杨培杰,印兴耀,张欣.叠后地震盲反演及其应用[J].石油地球物理勘探,2008,03:284-290+370+21.
[37]赵希人,刘胜.具有非有理谱平稳随机过程仿真的谱方法[J].自动化学报,1990,02:161-165.
[38]王星.基于DSP的钢丝绳在线检测系统设计[D].河南科技大学,测试计量技术及仪器,2013,硕士.
[39]杜强.1880-1949年豫南地区基督教研究[D].河北师范大学,中国近现代史,2014,硕士.
[40]赵利军.面向六足步行机器人的行进区域障碍物视觉检测及应对规划研究[D].浙江大学,机械电子工程,2014,博士.
[41]李佩燚.慈竹DDS置换蒸煮与清洁漂白的相关性及纸浆纤维特性的研究[D].陕西科技大学,制浆造纸工程,2014,博士.
[42]赵林娥.徐霞客文化背景下初中环境教育校本课程开发与教学实践[D].苏州大学,学科教学（专业学位）,2014,硕士.
[43]杜善义.纳米复合材料研究进展[J].上海大学学报(自然科学版),2014,01:1-14.
[44]郑继平.计算机辅助液压实验数据采集及可视化分析系统的开发[D].武汉理工大学,机械电子工程,2004,硕士.
[45]张晓曼.小报春多倍体育种的研究[D].河北农业大学,森林培育,2004,硕士.
[46]潘丽秀.采后绿芦笋保鲜方法研究[D].浙江工商大学,食品科学与工程,2013,硕士.
[47]王漫.低温选择性催化还原脱硝催化剂研究进展[A].中国金属学会、山西省金属学会.2013年全国烧结烟气综合治理技术研讨会论文集[C].中国金属学会、山西省金属学会:,2013:10.
[48]冯阿瑞.图像归一化分割方法研究[D].重庆大学,计算机应用技术,2014,硕士.
[49]周明玉.课堂环境因素对初中生英语学习焦虑的影响及对策研究[D].延安大学,学科教学,2014,硕士.
[50]孙祥飞.Ⅲ型主动脉夹层腔内隔绝术治疗的近期疗效分析与随访[D].山东大学,心血管外科学（专业学位）,2013,硕士.