代课教师清退政策的制度伦理分析

【摘要】代课教师群体是我国特殊历史时期的产物,伴随着代课教师的产生与发展国家出台了一系列的相关政策。近年来,国家对代课教师群体采取了“清退”政策,由此也引发了众多问题,引起社会各界对此的强烈关注。本文通过对近年来有关代课教师问题及其清退政策研究成果的梳理,初步发现在这一领域还存在缺乏对保护代课教师群体伦理学意义的重视,缺乏对政策制定和执行立足点的理论论证等问题。因此,从制度伦理的角度分析和考量代课教师政策将会为代课教师问题的解决提供一种有价值的视角和新思路。长期以来,由于我国财权与事权不对称的财政制度、不合理的人事管理制度和不均衡的城乡基础教育导致代课教师的出现和长期存在。在这样的背景下,我国的代课教师政策也呈现出政策独立性不强、稳定性差、完善性不够、认可度不高等显著特点。尤为重要的是代课教师清退政策的执行现状也不容乐观。一方面,在国家强制清退的高压政策下,地方上的执行出现了“一刀切”、“边清边聘”的情况。另一方面,由于操作细则不详,辞退补偿不到位等问题引起了社会极大关注和代课教师的强烈不满。面对代课教师清退政策中出现的种种问题,我们有必要从制度伦理的角度对该政策进行重新审视。这是因为制度伦理有其内在的优越性,它内含人道、公平和正义的精神,是制度形式和伦理精神的统一,代课教师政策需要制度伦理精神作为理论支撑,并且代课教师问题的彻底解决需要伦理化的制度保障。基于制度伦理的视角,笔者发现代课教师清退政策存在诸如政策制定过程不透明违背公平原则,政策执行方式简单粗暴有违人道主义,政策评估不到位有失民主精神,政策后续保障措施缺失有悖正义准则等问题。因此,有必要构建符合制度伦理精神的代课教师政策,而分流政策将合理转正、积极转岗、辞退补偿三种方式有机结合,具有符合个体伦理精神,兼顾效率与公平等优点,成为代课教师问题彻底解决的有效机制。在实施分流政策时,要做到；完善教师退出机制,探索合理转正模式,构建多元教师管理制度,合理合法补偿。同时,需要中央和省级政府增加对地方政府的财政投入,完善代课教师利益表达机制,完善社会保障制度等与分流政策相配套的制度。
【作者】宋新蕾；
【导师】岳伟；
【作者基本信息】华中师范大学，教育学原理，2014，硕士
【关键词】代课教师；清退政策；制度伦理；

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