统筹城乡视角下农村公共品有效供给机制研究

【摘要】众所周知,我国长时间的城乡分割、城市倾斜的发展战略使城乡经济社会发展差别越拉越大。根据国家统计局公布的报告显示,城乡居民收入差距,1978年只有210元,2012年扩大到16648元；城乡居民收入比,1978年为2.57：1,2009年达到3.33：1的高峰,虽然2012年回落到3.10：1,但差距仍然明显。城乡差距的扩大,严重制约了国民经济的持续、快速、健康发展和全面建设小康目标的实现,.影响了农村社会的稳定。因此,消除城乡二元结构,逐步缩小城乡差距,是促进我国社会经济协调发展,构建和谐社会的根本大计。党的十六大报告首次明确提出要统筹城乡经济社会发展,经过党的十六届三中、四中全会不断的丰富与完善,统筹城乡发展已成为新时期解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大方略。党的十八大进一步明确提出了要“加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”统筹城乡发展当务之急就是要想方设法缩小城乡公共品供给差距,实现城乡公共品的统筹供给。农村公共品的低水平供给,严重制约着我国农业的发展、农民的增收及农村全面建设小康社会和社会主义新农村建设及农业现代化的实现。农村公共品供给问题是“三农”问题中重要的一环,为农民提供基本而有保障的公共品,是我国农业乃至整个国民经济发展的客观要求。随着政府从“城市偏向发展战略”向“城乡统筹发展战略”执政理念的转变,农村公共品的有效供给有了良好的制度保证。因此,认真总结我国农村公共品供给中的经验教训,从理论上、政策上对农村公共品供给机制进行系统研究无疑具有重要的理论和现实意义。论文主体分八大部分对农村公共品有效供给机制进行研究：第1章绪论。首先介绍研究背景及研究意义,其次对国内外文献进行综述并简要述评,随后介绍本文的研究方法、技术路线及数据来源,最后是本文的创新与不足之处。第2章理论基础。梳理本文所需的研究理论。结合经典公共品理论界定农村公共品及农村公共品供给机制的涵义及特点；解析与本文研究密切相关的统筹城乡发展理论；介绍协同学理论和公共治理理论,并说明其对本文研究的作用；最后在借鉴前人研究的基础上提出了统筹城乡公共品供给理论模型。第3章我国农村公共品供给的现状、问题及成因。立足于文献资料回顾我国农村公共品供给制度的发展历史,介绍我国目前农村公共品供给的总体情况,分析目前存在的主要问题及原因。第4章影响农村公共品供给机制选择的因素。结合公共品理论、公共治理理论和制度变迁理论,按照机制设计理念,从理论上分析影响农村公共品供给机制选择的因素。认为农村公共品本身的属性是选择供给机制的基本依据,政府职能理念影响农村公共品供给范围,技术发展水平可能改变公共品属性从而影响供给方式,公平和效率的权衡则直接决定了公共品供给机制的选择,政府政策倾向在一定程度上影响各供给主体的参与情况、制度变迁决定了农村公共品供给制度选择的路径依赖。第5章统筹城乡视角下的农村公共品有效供给机制分析。根据农村公共品及其供给的特点,以统筹城乡公共品供给理论为基础,结合公共品供给机制选择的影响因素,构建农村公共品有效供给机制,并从公共治理的角度具体分析农村公共品有效供给的需求表达机制、决策机制、筹资机制、管理和监督机制。第6章成都试验区农村公共品供给机制创新探索。回顾了成都市统筹城乡改革过程中的农村公共品供给制度的变迁历程,重点分析了成都市统筹城乡综合配套改革试验方案中统筹城乡公共品供给的内容和特征。按照“全域成都”发展理念,统一规划,实现公共资源城乡一体化配置；“三个集中”促进要素集约化配置,提高了公共服务效能；转变政府职能,建立城乡一体的新型政府治理机制；以村级公共服务供给为突破口,提高村级公共服务和社会管理水平。第7章成都试验区农村公共品有效供给机制评价。首先总体上定性评价了成都市统筹城乡公共品供给改革的成效；接着运用因子分析法对成都市农村公共品供给的农民满意度进行定量评价；最后分析实践中存在的问题。实证分析表明,成都市农村公共品供给整体水平比统筹城乡改革前要高,城乡差距有所缩小。目前成都市村民与村组织之间信息沟通能力有所加强,为村民直接参与村级公共品决策、监督提供了基础和动力。但在具体的实践过程中,成都市的供给机制依然存在部分问题。研究发现农村公共品供给的满意度总体上偏低,农民对精神性的农村公共品的供给情况表现出较高的满意度,而对物质性的农村公共品的供给情况表现出较低的满意度。造成这些问题的主要原因包括：向上的体制衔接问题使得超出成都市范围的公共品需求与供给还不能得到有效解决；村民多层次的公共需求难以全部得到满足；多元供给机制中市场、社会力量尚未得到有效利用；实际尊重农民意愿不够,切实保护农民权益不力,等等。第8章建立、完善农村公共品有效供给机制的建议。按照统筹城乡发展理念,统筹城乡公共品(公共服务)供给,首先实现基本公共服务均等化,最终达到城乡公共供给均等化,这样才能从根本上解决我国农村公共品供给问题。面对目前我国农村居民公共需求的多层次现状,建立以政府供给为主体,包括市场供给、社会供给在内的多元化供给格局,按照现代治理理念,充分尊重村民的民主参与权利,积极回应村民的公共需求满足程度,构建有效的农村公共品供给机制,是解决我国农村公共品供给问题的现实途径。具体对策包括：强化顶层设计,为统筹城乡公共品供给创造条件；整合新农村和新型城镇化建设力量,统筹城乡公共品供给；切实尊重农民意愿,建立以民生需求为导向的公共品供给模式；深化农村户籍和土地产权制度改革,为城乡基本公共服务均等化创造条件；充分利用社会和市场机制的作用,满足农村居民多元化的公共需求；建立农村公共服务运行维护机制等。通过研究,本文为我国农村公共品供给问题的研究提供了一些新的视角和佐证,(1)归纳学者们的观点,结合党的纲领文献表述,联系成都改革试验区的实践,提出政府主导的城乡统筹发展的基本内涵至少应该包括以下几个方面：一是要把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体统一规划,通盘考虑；二是要充分认识到城市和农村之间相互依存的发展关系,二者之间应该互动共进、一体发展；三是要切实调整国民经济的发展战略和收入分配格局,缩小城乡差距,给农民平等的发展机会和国民待遇。(2)系统梳理了成都试验区农村公共品供给制度的改革,提炼出了成都市统筹城乡公共品供给的基本模式和经验教训,为全国其他地区统筹城乡公共品供给提供了一些普适的参考做法。(3)运用协同学理论的思想从需求表达、供给决策、资金筹措、绩效评价和监督管理等方面分析农村公共品供给的整个运行机制。并借鉴公共治理理论,运用合作理念考量农村公共品供给问题,强调农村公共品供给过程的合意性、公正性、参与性、回应性和有效性。囿于笔者的学识水平,本文主要存在以下不足和尚需进一步研究的问题。(1)对农村公共品概念内涵的挖掘不够。(2)偏重农村公共品整体供给机制研究,对不同类别农村公共品供给机制的具体设计不够。(3)对所构建的农村公共品供给机制有效性的经济学推导及计量验证不够,进一步研究可严格按照机制设计理论进行。(4)由于部分指标数据的可获得性,实证分析部分的完整性尚显不够。
【作者】吴平；
【导师】朱明熙；
【作者基本信息】西南财经大学，财政学，2014，博士
【关键词】统筹城乡改革；农村公共品；供给机制；有效性；成都改革试验区；

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