促进安徽省林业可持续发展的公共政策研究

【摘要】森林是陆地生态环境的重要组成部分,它不仅为人类社会发展提供必需的木材等林产品,产生经济效益,还具有保护生物多样性、水土保持、涵养水源、净化大气等生态功能。可以说,一定面积的、高效经营且健康的森林生态系统的存在,对于人类生存与发展来说是至关重要的。上个世纪以来,人们对林业资源的认知经历了“单一的木材生产-多功能利用-可持续发展”这样一个过程,尤其是1992年环境与发展大会以后,林业可持续发展思理念逐渐得到认可和推广。林业可持续发展理论是森林生长规律和林业政策相互影响的产物,并伴随着森林生长规律及林业政策的变化而不断完善。为提高林业可持续发展水平,国家及安徽省政府采取了一系列积极有效的政策措施,包括管制政策、财税政策、产权政策等。本文围绕安徽省林业可持续发展这一主线索,以可持续发展理论、森林经营基本理论、外部性理论等为理论基础,对安徽省林业可持续发展政策进行系统梳理,并在此基础上具体分析了安徽省自然资源状况及社会经济状况,确立评价安徽省林业可持续发展标准及指标体系,包括25项具体指标,进行定量分析。采用层次分析法和德尔菲法对各指标进行赋权,同时利用综合指数模型对安徽省林业可持续发展水平进行测算。具体测算结果如下：(1)2004-2012年间,安徽省林业生态可持续水平整体呈现上升趋势,生态指数由2004年的50.22,上升到2012年的80.2,且在2005年左右达到峰值为118.65,但05年后林业生态可持续性水平已有所下降。(2)安徽省林业经济可持续水平在2004-2012年间不断提高,经济可持续性指数由2004年的80.18上升到2012年的142.7,上升了78%。且2009年以后的上升速度明显快于之前。(3)安徽省林业社会可持续水平在2004-2012年间处于持续增加的状态,从2004年的95.8增加到2012年的112.5,且具有继续增加的趋势。(4)2005-2008年间,安徽省林业可持续发展综合指数有一定下降趋势,但总体来看依然呈现出上升趋势,从2004年的74.8上升到2012年的112.5。由此可得,安徽省林业可持续发展水平不断提升,但处于不稳定状态。同时,安徽省林业可持续发展经济指数变动速度高于社会可持续指数和生态可持续指数,且从2009年开始超过二者。而林业生态可持续性指数远远低于社会、经济指数。为了深入了解安徽省林业可持续发展状况,探讨实现林业可持续发展的途径,本文于第五章展开林业可持续发展案例分析。以中德合作安徽省森林可持续经营项目为例,对实施森林可持续经营政策效果进行描述性分析。结果显示,森林可持续经营政策产生了广泛的经济、社会、生态效益,对安徽省森林经营起到显著的积极影响,从整体上提高安徽省林业可持续发展水平。综合以上分析,本文于第六章从资源状况、森林经营、政策保障三方面对影响安徽省实现林业可持续发展的关键问题进行分析,具体表现为：(1)土地资源相对不足且利用不合理；(2)生态环境形势严峻；(3)林分结构不合理,生产力低下；(4)林区基础设施薄弱；(5)缺乏专业技术人才,科技水平相对落后；(6)森林经营整体水平不高；(7)林业经营单位管理粗放,记录不完整、不统一；(8)部分法律法规、制度可操作性不强,实施效果不理想；(9)集体林权改革弊端初现；(10)林业发展融资困难,缺乏必要的资金支持；(11)税负较重,影响林农生产经营积极性。最后,本文在调研的基础上,对森林可持续经营项目试点县原始数据、访谈记录及相关资料进行整理,借鉴美国、日本、芬兰等林业发达国家先进经验,提出相关政策建议,以期为安徽省林业可持续发展提供参考。具体政策建议包括：(1)制定资金补贴政策,加大资金扶持力度；(2)实施税收优惠政策,减轻林业经营负担；(3)设立专门的信贷基金,改善林业发展的融资环境；(4)引入市场机制,增强政策的适应性；(5)健全法律法规,实现规范化管理。
【作者】张天阳；
【导师】田淑英；
【作者基本信息】安徽大学，财政学，2014，硕士
【关键词】林业可持续发展；层次分析法；公共政策效应；

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