论房屋限购行为中的公民物权限制

【摘要】国务院自2010年起先后五次颁布与住房相关的房产政策，该类政策以限制公民购买复数以上房屋为主要内容，统称为房屋限购行为。房屋限购行为具备抽象行政行为和民事政策的双重属性，设立的主要目的是抑制房屋价格上涨速度，达到降低房价，稳定商品房交易市场秩序和社会经济秩序。该项政策自颁布之后带来一些成效，但在肯定该项政策制定目的的同时，亦出现了对公民参与房屋交易行为的限制现象，直接影响到买卖双方自由参与民事活动的自主性，并与我国现行民事立法部分条款相违背。民事主体进行民事活动应以自由为前提，但房屋限购行为以行政手段干预，一定程度上阻断了自由性的体现。文章以深入分析房屋限购行为和公民行使物权之间冲突为前提，通过对不同情况下公共利益和个人利益两者如何衡量，以及自然主义市场观念模式和非自然主义市场观念模式下对民法的不同理解这两方面入手，探寻造成房屋限购行为和公民行使物权之间冲突的内在原因。在对公共利益与个人利益进行衡量时，不可一味使个人利益让步于公共利益，而是应考虑到具体情况为何，牺牲哪一型的利益引起的负面影响相对较小，在做过系统的权衡利弊之后才可以作出决定。公共利益不必然的要优先于个人利益，个人利益也不必然的要让位于公共利益。另一方面，由于民法学界存在两种不同的模式即自然主义市场观念民法模式和非自然主义市场观念民法模式，二者对民事法律的相关理解不同，致使民事法律和政治、国家政策之间的关系亦有区别。当民事法律与一国政策紧密相连时，已不是纯碎的私法性法律，而是带有明显政治性，在参考到当前该国政策方向的前提下，其内容发生变化，可以适时地涉及政治性的内容，或者说具备适度的政治性色彩来规范民事活动，这就是非自然主义市场观念模式下对民法的理解，此理解下为房屋限购行为限制公民购买房屋一事提供了充分的法律基础。反之若从自然主义市场观念模式下的民法概念出发，房屋限购行为以行政手段规制民事活动的做法便略显不当。在通过对德国、法国及日本立法例的研究，参考国外立法对公共利益条款和限制公民权利条款处理方式的基础上，可以发现国外立法例普遍采用这一做法——凡是涉及需要限制公民权利以及使个人利益让步于公共利益的内容时，均是由宪法或者立法机关制定的法律作出规定，而不是通过行政法规。公民的基本权利同国家权利一样，是神圣不可侵犯的，国家（政府）若要对其进行限制，必须有十分充分的法律基础作为依托，否则就是对公民权利的极大侵犯。同国外立法相比，我国立法稍显逊色。房屋限购行为从本质上而言只属于抽象行政行为并非法律，无论是制定主体还是制定程序等，和法律相比都存在一定距离，以行政规范文件来限制本应平等自由民主进行的民事活动，从法理上讲存在一些问题。因此，有必要对民事限购行为进行调整。然而，在结合现今我国房地产交易市场的现状来看，日益上涨的房价已经不仅仅影响着国民的日常生活，更很大程度上影响到国民经济水平的发展，可见房屋限购行为的存在从现实考虑是较为合理的，但由于其对公民物权行使的限制，便有必要对内容进行调整和完善，在实现降低房价和维护社会秩序稳定的目的同时，最大程度的减少对公民权利的侵害。文章通过对以上内容的分析，提出通过政府政策、社会政策以及对房屋限购行为内容的调整等不同方面，完善房屋限购行为限制公民物权的合理性与合法性基础，以求房屋限购行为对公民物权行使限制的补救之策。
【作者】王璐；
【导师】齐恩平；
【作者基本信息】天津商业大学，民商法学，2013，硕士
【关键词】房屋限购行为；权利限制；公共利益；法律保留；

【参考文献】
[1]黄萍.MnO_x/Al-SBA-15低温选择性催化还原垃圾焚烧烟气中NO_x的研究[D].华南理工大学,环境工程,2012,硕士.
[2]曾博,董军,张建华,曾鸣.节能服务环境下的电网综合资源协调规划新方法[J].电力系统自动化,2013,09:34-40+96.
[3]郝颖.1850-1914年伦敦贫民住房政策及其演变[D].西南大学,世界史,2014,硕士.
[4]郭姿辰.债务融资结构与代理成本抑制效应研究[D].重庆大学,会计学,2014,硕士.
[5]张洁.当代工笔画“线”艺术的表现研究[D].扬州大学,美术学,2011,硕士.
[6]池小锋.护理程序式健康教育应用于留置PICC乳腺癌患者的效果研究[D].青岛大学,护理学,2013,硕士.
[7]李彦,乐战平,姚江红,邹铁.热轧钢管生产过程的料流跟踪和控制技术[J].冶金自动化,2002,01:18-21.
[8]张慧.《新安晚报》本地新闻消息来源研究（1997-2012）[D].安徽大学,出版,2014,硕士.
[9]吴斌.论刑事附带民事诉讼[D].湘潭大学,法律,2003,硕士.
[10]杨达亮.主动配电网PWM变流器动态高品质控制方法研究[D].广西大学,电力系统及其自动化,2014,博士.
[11]沈振萍.基于企业信息工厂的商务智能数据管理[D].安徽大学,情报学,2013,硕士.
[12]宋丽丽.俄语建筑术语的构成及语义分析[D].黑龙江大学,俄语语言文学,2013,硕士.
[13]郭柯,李渤生,郑度.喀喇昆仑山-昆仑山地区植物区系组成和分布规律的研究[J].植物生态学报,1997,02:10-11+13-19.
[14]王蕴.后印象派的启示[D].南京艺术学院,2004,硕士.
[15]周福龙.H县食品药品监管方式的研究[D].安徽大学,行政管理,2014,硕士.
[16]蔡文胤.公共产品供给：乡镇政府职能转变研究[D].苏州大学,行政管理,2012,硕士.
[17]沈振伟.无线传感器网络生存时间优化研究[D].浙江工业大学,2009.
[18]郑中立.“十五”期间我国铁路养路机械化工作思路[J].中国铁路.2000(05)
[19]张书海.集核磁共振成像与光热治疗于一体的硫化铜纳米粒子的研究[D].哈尔滨工业大学,2013.
[20]田璐璐.网络消费者权益保护的法律问题研究[D].山东财经大学,民商法学,2013,硕士.
[21]纪敏.政治现代化进程中大学生政治素质培养研究[D].西安工业大学,马克思主义中国化研究,2014,硕士.
[22]谭芬.瑶族习惯法在刑事司法中的适用研究[D].广西师范大学,法学理论,2013,硕士.
[23]秦强.耕地集约化程度研究[D].南京农业大学,农村与区域发展,2013,硕士.
[24]刘娜.基于ZigBee的低功耗多用途无线数据采集系统设计[D].曲阜师范大学,通信与信息系统,2013,硕士.
[25]赵李梅.自我面孔的返回抑制研究[D].上海师范大学,基础心理学,2013,硕士.
[26]王川.高脂及炎症状态激活mTOR信号通路导致肝脏CD36翻译效率升高[D].重庆医科大学,内科学,2014,博士.
[27]刘英.用SNMPv3协议对IPv6网络设备进行性能管理[D].太原理工大学,计算机应用,2004,硕士.
[28]刘伟.TLR2激动剂云芝多糖减轻小肠辐射损伤和辅助结直肠癌放疗的机制研究[D].苏州大学,放射医学,2014,硕士.
[29]李建.He（或Ar）+CH_4介质阻挡放电制备类金刚石膜的性能和沉积机理研究[D].大连理工大学,等离子体物理,2004,硕士.
[30]魏烁.曲面间映射的重合点[D].首都师范大学,基础数学,2004,硕士.
[31]王岩芳.整体性视角下城市供水管理体制改革研究[D].山东大学,行政管理,2013,硕士.
[32]夏益萍.我国破产管理人法律地位研究[D].扬州大学,法学,2012,硕士.
[33]王浩.基于Petri网的柔性制造系统死锁预防策略[D].西安电子科技大学,机械电子工程,2004,硕士.
[34]黄顺林.n维合作系统的全局稳定性[D].安徽大学,应用数学,2004,硕士.
[35]密冰雪.退火过程中冷轧Cu/Al复合板界面扩散过程研究[D].沈阳工业大学,材料学,2013,硕士.
[36]闫婷.山西省住宅市场非均衡性及宏观调控研究[D].山西财经大学,社会保障,2013,硕士.
[37]刘备.支撑轴力对基坑穿越工程安全性影响研究[D].中国矿业大学,岩土工程,2014,硕士.
[38]王宝珍.论古埃及新王国时期的政治制度[D].吉林大学,世界史,2004,硕士.
[39]吴惠玲.泻南补北法治疗心肾不交型失眠症的临床研究[D].广州中医药大学,针灸推拿学,2013,硕士.
[40]李伟波,李培明,王薇,王纳申.观测系统对偏移振幅和偏移噪声的影响分析[J].石油地球物理勘探,2013,05:682-687+669+854.
[41]董敏.水体中无机阳离子对混凝—超滤联用工艺效能的影响[D].山东大学,环境科学与工程,2013,硕士.
[42]贾楠,李唐军,孙剑,钟康平,王目光.高非线性光纤正常色散区皮秒脉冲泵浦产生的超连续谱平坦性[J].红外与毫米波学报,2015,02:196-202.
[43]张泉.半潜船载运重大件货物完整稳性研究[D].大连海事大学,航海科学与技术,2013,硕士.
[44]邢宁哲.电力光纤通信网的复杂网络特性实证分析(本期优秀论文)[J].光通信技术,2014,03:1-4.
[45]安丽.质子化或原位烷基化吡啶指导的银碘酸盐的合成与表征[D].山西师范大学,化学,2014,硕士.
[46]安兵.需求与供给视角下的城市社区养老服务研究[D].湖南师范大学,社会保障,2013,硕士.
[47]孟令德.基于簇的片上网络设计及实现[D].西安电子科技大学,电子与通信工程,2011,硕士.
[48]田晶晶.高阶英语学习词典的多模态释义研究[D].四川外国语大学,外国语言学及应用语言学,2013,硕士.
[49]伍毅然.中国银行业媒体广告投放调查[J].大市场(广告导报),2003,05:85-87.
[50]铁钰.短跑运动员不同运动状态下部分生理生化指标变化的研究[D].辽宁师范大学,体育教育训练学,2003,硕士.