生态矿业园区建设的法律制度研究

【摘要】矿产资源属于不可再生资源，其储量十分有限，不合理的开发利用方式导致了资源的严重短缺，并引起的严重的环境污染。面对日益严重的资源短缺和环境污染状况，我国相继制定了不少的法律制度来规制矿业生产活动，如从1986年开始实施至今的“三率”制度，虽然在一定程度上提高了资源的利用效率，但仍未能真正解决我国矿业所面临的问题。随着循环经济理念在我国的提出，在矿产资源领域也逐步开始发展循环经济，《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》等相关法律引导企业在矿产资源领域转变传统的矿业发展模式，逐步采用循环型矿业发展模式，取得了较好的效果。通过进行实证研究，深入矿区进行调研，发现不少企业开始采取循环型矿业发展模式，部分有实力的地区探索建设生态矿业园区，都在很大程度上提高了矿产资源的利用效率，并能够做到保护环境。生态矿业园区模式是在循环经济背景下新兴的矿业发展模式，是以矿业作为主导产业，依据循环经济理念、产业共生理念和清洁生产的要求设计而成，通过能流或者物流传递等方式，以矿山企业为核心延长产业链，将不同的工厂或企业连接在一起，形成的资源共享和互换副产品的产业代谢和共生耦合关系。在实践中生态矿业园区建设已经表现出其发展的优势，因此有必要在矿业领域大力推广应用，通过生态矿业园区建设来真正提高我国的矿产资源利用效率。由于生态矿业园区模式是新兴的矿业发展模式，在实践中建设生态矿业园区还存在着规划布局混乱、环评滞后、矿业权纠纷、资金投入匮乏等法律问题，现行的法律制度无法对生态矿业园区建设中存在的法律问题进行规制，因此需要针对生态矿业园区建设构建相应的法律制度，来保证生态矿业园区的建设和运行，达到提高矿产资源利用效率和保护环境的目的。建设生态矿业园区首先要从整体上对园区的建设进行规划，选取科学合理的生态矿业园区模式，根据当地的实际情况编制好生态矿业园区规划方案，并由相关部门进行审批。同时，还必须对规划进行环评，从宏观上综合考虑园区的发展对环境的影响程度，以规划环评作为生态矿业园区规划审批的依据，保证生态矿业园区建设不对环境造成影响。生态矿业园区规划制度和规划环评制度是推动生态矿业园区建设的最为重要的制度保障，能从源头来保障整个园区的所要达到的目标，来实现资源的高效利用和环境保护。生态矿业园区建设还离不开其他的相关制度建设来解决实践中存在的法律问题，包括采矿权管理制度、绿色技术创新制度、经济激励制度、监督管理制度等，通过一系列的法律制度建设来使生态矿业园区模式在实践中得到推广应用，真正提高我国的矿产资源的利用效率，进而保护环境。
【作者】薛巧慧；
【导师】田其云；
【作者基本信息】中国海洋大学，环境与资源保护法学，2014，硕士
【关键词】生态矿业园区；法律制度；规划制度；绿色技术创新制度；

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