我国无居民海岛使用权流转法律制度研究

【摘要】社会的不断进步和科技的不断创新扩大了人们可支配的范围，从陆地、海洋、到太空，都有人类活动的足迹。21世纪是海洋的世纪，随着全球海洋经济的迅猛发展，世界各国都将发展的战略重点转移到海洋，旨在保护海洋环境、控制海洋空间、争夺海洋丰富资源，以满足经济社会发展对海洋利用提出的要求。就我国实际情况而言，海洋经济发展和陆域资源的日益匮乏，向外海拓展发展空间是必然的，而海岛作为海洋的重要组成部分，是海洋经济向外海拓展的很好的一个支点。改革开放以来，有关无居民海岛政策的实施打破了原本封闭的自然状态，使无居民海岛的综合价值日益凸显，对无居民海岛的开发无疑是迎合了当下社会经济发展对资源、空间的要求，成为新世纪海洋开发战略中的新热点。无居民海岛不仅具有经济价值,更重要的是某些无居民海岛具有保障海洋生态环境、维护主权和领土安全、划定专属经济区和科研等生态价值和社会价值。因此应当用更文明的方式对待海岛，在无居民海岛的开发利用中应明确认识无居民海岛的生态价值，用体现生态文明的要求。本文所讨论的无居民海岛是被划分为保护利用类和适度利用类的海岛。笔者认为，无居民海岛使用权是可以流转的，原因之一是无居民海岛的开发利用需要投入大量的资本，具有资本投入高、运作周期长、见效慢等特点，因而，允许使用权的流转是使用权人收回资本的一种有效途径。而目前我国现有法律体系中有关无居民海岛使用权流转的规定比较欠缺，没有统一的操作流程和流转文书格式，没有统一的管理机构，使用权人对流转认识模糊，政府没有提供正确有效的指引。无居民海岛使用权流转想要规范有序的进行，如若没有法律法规和相关制度的保障，就不能有效发挥流转应有的社会效应，并且不规范的流转必然会造成法律法规难以调整的局面。为保障无居民海岛使用权的流转，必须从我国国情出发，建立一套适用于我国无居民海岛的具有实际可操作性的流转制度。本文总共分为四个部分进行论述：第一部分是无居民海岛的概述。作为无居民海岛使用权的客体，有必要简单介绍一下无居民海岛的基本情况，包括国际、国内对无居民海岛概念的界定以及无居民海岛的生态特征和特殊用途。第二部分是关于无居民海岛使用权的论述。该部分的开始首先分析了无居民海岛使用权的概念。其次将使用权按照使用目的、使用金和保护级别的不同进行分类。随后讨论了无居民海岛使用权的性质，对权利的定性是为流转提供法律依据。最后介绍了使用权的取得方式。第三部分是论文的核心部分，探讨了使用权流转的基本问题。首先明确了本文所讨论的使用权流转市场的范围。其次是通过分析无居民海岛使用权与其它相关自然资源权利间的关系，力图从其它自然资源权利流转的实践中提取有益的经验为无居民海岛的流转提供借鉴。接下来是从现实原因、流转的现实意义、法规、政策等层面对使用权流转的可行性进行分析。第四部分是通过总结前文的分析所提出的关于无居民海岛使用权流转的完善建议。从论述使用权流转应当遵循的原则入手，进而展开讨论适用使用权流转的条件，包括适用流转的海岛类型、流转原因、流转双方当事人的条件。随后介绍了使用权流转的方式、审批机关严格审查、变更登记和流转的形式要件。本部分最后是无居民海岛的所有权人对流转的监管，以保障流转的合理、合法化。
【作者】张萍；
【导师】马英杰；
【作者基本信息】中国海洋大学，环境与资源保护法学，2014，硕士
【关键词】无居民海岛；无居民海岛使用权流转；海岛生态环境；

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