当代中国公共服务协同供给探析

【摘要】公共服务作为人类发展的重要条件和重要内容，既承担着推动和谐社会建设的重要责任，也是当前改善民生问题的重点内容。无论从全球范围来看，还是从国内环境来看，经济社会的发展变得更加多维度与多面向，受此影响，人们对于公共服务的需求也变得更加复杂化。公共服务协同供给是在这种背景下提出的将公共服务供给模式与协同治理理论进行融合所产生的可能性与必要性，是公共服务供给碎片化困境下逐渐探索的结果。公共服务协同供给主张打破政府部门、市场组织和社会组织的部门边界，通过协同彼此间关系，实现资源与信息共享，共同制定公共服务供给政策，发挥各自组织功能优势，在相互依赖的基础上共同供给公共服务。本文以协同治理理论为基础，探索公共服务协同供给的基本内涵和影响因素，并从不同角度分析了公共服务协同供给的效用。在现实层面，文章分析了当代中国公共服务协同供给面临的主要问题，并以此为依据结合中国社会的现实条件，提出了当代中国公共服务协同供给实现的思路与对策。具体而言，文章分为以下四个部分：第一部分探讨了公共服务协同供给的基本理论。本文认为公共服务协同供给的理论基础是协同治理理论，然后梳理了其理论取向。在此基础上，通过比较相似概念，文章分析了理解公共服务协同供给需要注意的几个问题，给出了公共服务协同供给的定义，并从利益关系、社会资本和协调能力三个方面分析了其影响因素。第二部分分析了公共服务协同供给的效用。文章从公共服务和供给主体两个方面分析了公共服务协同供给的效用。对于公共服务而言，协同供给能够直接回应公共服务的复杂化需求，能够对有效整合分散化、碎片化的供给状况，能够切实提高公共服务的供给效率。对于供给主体而言，协同供给可以纾缓福利国家危机、转变政府职能；可以增加市场组织利润、塑造良好形象；可以提高社会组织地位、增强自身建设。第三部分分析了当代中国公共服务协同供给面临的问题。本文认为，由于种种原因，当代中国公共服务协同供给还存在四个方面的问题，分别是：实现供给主体相对平等地位的困难、权力与资源配置的难题、公共服务供给的碎片化问题和公共服务协同供给中的腐败问题。第四部分为当代中国公共服务协同供给的实现。该部分首先分析了当代中国公共服务协同供给的条件，然后提出了思路与对策。本文认为，社会主义协商民主制度提供了制度环境，信息化的沟通机制建设拓宽了沟通渠道，政府、市场和社会关系的良性发展则提供了必要空间。据此，论文提出了当代中国公共服务协同供给的思路与对策：第一，培育多元主体参与供给的协同理念；第二，建设公共服务协同供给的有效机制；第三，选择公共服务协同供给的恰当模式。
【作者】田玉麒；
【导师】张贤明；
【作者基本信息】吉林大学，中外政治制度，2014，硕士
【关键词】公共服务；协同供给；碎片化；协同治理；

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