中国农村土地承包经营权流转制度研究

【摘要】近年来,随着我国新型工业化的发展、城镇化的推进、农业科技进步及农业生产力水平的提高,农村出现了大量剩余劳动力。在此背景下,一方面,农民所承包的土地由家庭少数成员经营管理；另一方面,农村部分剩余劳动力通过不同的方式向城镇转移,由此农村出现土地撂荒、土地细碎化的小规模经营、土地家庭经营效益不佳等现象。所以,适应农业农村改革发展的需要,以及社会主义市场经济发展的需要,土地作为农业农村经济发展的重要要素资源,其经营使用权的流转是一个必然趋势。基于现实发展的需要,在我国农村出现了农村土地承包经营权流转现象,并且其流转速度在加快。同时,在农村土地承包经营权流转中,也存在许多矛盾和问题。农村土地承包经营权流转及其制度设计已成为重要的现实问题以及理论界研究的热点问题。本文立足于理论与实践,从社会主义新农村建设的高度,以农村土地承包经营权流转制度为研究主题,观照农村土地承包经营权的科学合理流转。本文主要论述了农村土地承包经营权流转制度的理论基础、形成与发展、内容架构、主要特征与功能、基本现状、完善思路等等,对于深化有关农村土地承包经营权流转问题的研究,具有一定的理论意义和现实参考价值。本文坚持马克思主义、毛泽东思想的基本立场和观点,以中国特色社会主义理论体系为指导,坚持理论联系实际的原则,从文献研究入手,并进行一定的实地调研,主要运用历史与逻辑相统一方法、定性分析与定量分析相结合方法、静态分析与动态分析相结合方法、微观分析与宏观分析相结合方法,对农村土地承包经营权流转制度,进行了较为深入的研究。本文的基本逻辑结构及主要观点在于：第一,对任何问题的研究,都需要以一定的理论为研究基础。中国农村土地承包经营权流转制度涉及的相关理论较为广泛,马克思主义关于土地的基本理论、中国化马克思主义有关农村发展和农村土地的基本论述,是本文进行研究的主要理论基础。同时,虽然农村土地承包经营权是富有中国特色的土地权属类型,但是农村土地承包经营权流转也涉及到产权、制度变迁、委托代理等基本理论在实践中的应用,因此本文也对西方研究者有关产权、制度变迁、委托代理等方面的有益研究成果,进行梳理概括,作为本研究的理论参考。马克思主义认为,发展生产,必须有效配置资源。在土地产权问题上,马克思主义始终坚持土地的公有立场,马克思主义经典作家认为,土地产权一般是指由土地终极所有权以及由其衍生出来的占有权、使用权、转让权等权能组成的权利束；土地产权既可结合在一起,由一个产权主体行使,又可分离出其中的一项或几项权能独立运作。遵循马克思主义基本观点和基本立场,中国共产党和政府始终坚持公有原则,并不断创新农村土地经营制度,力图有效配置农村土地资源,促进农业农村经济社会的发展。第二,农村土地承包经营权流转制度是伴随1978年改革开放后我国农村土地经营制度的改革而孕育、形成的。农村家庭承包责任制的实行是农村土地承包经营权流转制度形成的前提和基础,1984年中共中央一号文件首次允许农民所承包土地的经营使用权可以流转,致使最初的农村土地承包经营权流转制度是以政策的形式出现的。随着实践的推进,有关农村土地承包经营权流转的政策在不断完善,同时相关稳定的政策逐步法律化,由此,农村土地承包经营权流转制度得到发展和完善。第三,梳理和分析相关政策和法律,以及观照农村土地承包经营权流转的实践运作,可以清晰地理出农村土地承包经营权流转制度架构内容。农村土地承包经营权流转制度是由农村土地承包经营权流转主体、原则、价值取向、方式、程序、管理机制等构成的。按照法律和政策,农户或者农民个体是农村土地承包经营权流转主体。促进农村土地承包经营权流转,要坚持农地的集体所有原则；坚持平等协商、自愿、有偿的原则；坚持保护耕地的原则；坚持依法流转的原则。农村土地承包经营权流转有转包、转让、入股、出租、互换等多种形式。签订土地承包经营权流转合同、对农村土地承包经营权流转情况进行登记,是农村土地承包经营权流转的主要程序。实践运作中的农村土地承包经营权流转既需要市场机制的调节,还需要政府的科学化管理即调控。第四,作为农村土地制度的组成部分,同时作为农村基本经营制度的补充,农村土地承包经营权流转制度具有动态演进性特征、多重关联性特征、耦合性与互斥性并在的特征。经济功能是农村土地承包经营权流转制度的最基本功能,此外,农村土地承包经营权流转制度还具有政治和社会功能。第五,在农村土地承包经营权流转中,出现了流转不规范、流转中的“非粮化”(即农地用途发生转变的现象)、以及政府管理的缺位和越位等问题。这表明：农村土地承包经营权流转制度仍有缺憾。第六,深化农业农村改革,推进社会主义新农村建设,完善农村土地承包经营权流转制度,主要在于：借鉴其他国家农地制度变革的有益经验；继续完善农村土地产权制度；优化农村土地承包经营权流转的服务体系。此外,从创新的角度看,本文的研究主要在于：一是,侧重于从制度的角度,研究农村土地承包经营权流转问题,其研究视角有一定的新意。二是,对我国农村土地承包经营权流转制度特征进行了抽象概括,既肯定了该制度的积极功能,也提出该制度本身的不足。三是,在如何完善农村土地承包经营权流转制度上,文中强调,不仅要完善农村土地产权制度,还要注重优化农村土地承包经营权流转的服务体系,并借鉴其他国家的相关有益经验。
【作者】卜红双；
【导师】马桂萍；
【作者基本信息】辽宁师范大学，马克思主义中国化研究，2013，博士
【关键词】农业；农村；农民；土地承包经营权；土地承包经营权流转制度；

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