基于财政视角的城乡义务教育均衡发展研究

【摘要】国运兴衰，系于教育。现代社会的竞争是人才的竞争，人才的发展、培养依靠教育，教育是培养人才的摇篮，教育是民族振兴的基石，教育是一个国家的立国之本。而义务教育具有基础性、先导性和全局性的重要作用，是整个国民教育体系的基础，没有义务教育的良好基础，就不会有更高级教育的优质发展。义务教育是社会发展的积极推动因素，是提升国民素质、弘扬本民族文化、传播人类科技和文化基础知识、提升国家国际竞争力的重要手段。当前城乡义务教育的不均衡，成为制约我国义务教育进一步发展的最突出问题。党的十八大报告中指出“均衡发展九年义务教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源”，十八届三中全会再次提出“大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置”。本文从财政的角度，在对已有理论成果和国外实践经验系统综述、分析的基础上，梳理了我国城乡义务教育财政体制变迁历程，实证分析了我国城乡义务教育非均衡发展现状，提出了推进我国城乡义务教育均衡发展的政策框架。本文的结构安排：第一章，导论。阐述了选题的背景及意义，概要介绍了文章的基本内容和研究方法，界定了基本概念，并对国内外已有的研究成果进行了梳理和分析，为全文的研究奠定基础。第二章，义务教育均衡发展的理论分析。从公共产品、人力资本、新制度经济学等理论方面分析了义务教育均衡发展的理论基础，界定了义务教育产品属性及财政基本任务，阐明了义务教育均衡发展的内涵、意义及我国义务教育均衡发展战略。第三章，我国城乡义务教育财政体制变迁。本章分析了我国义务教育及其财政体制的发展演变过程，在每个发展阶段注重分析了义务教育财政体制对城乡义务教育发展的影响，为下章分析城乡义务教育差距的现状和原因打下基础。第四章，城乡义务教育非均衡发展的实证分析Ⅰ：基于全国数据。本章从经费投入、办学条件、师资力量、教育结果等方面分析了当前我国城乡义务教育非均衡发展的表现，通过建立数学模型实证分析了城乡义务教育非均衡对居民收入差距的影响，并对我国城乡义务教育非均衡发展的原因进行了归纳分析。第五章，城乡义务教育非均衡发展的实证分析Ⅱ：基于日照的调查数据。本章以山东省日照市为例，采用自编的调查问卷对城乡义务教育均衡发展情况进行了统计分析，并采用有序Probit模型，分析估计了城乡义务教育均衡满意度的影响因素。第六章，国外城乡义务教育均衡发展的实践经验及启示。本章重点分析了国外义务教育财政体制模式和美国、日本、韩国等国家城乡义务教育均衡发展的具体实践，分析总结得出借鉴和启示。第七章，实现我国城乡义务教育均衡发展的制度路径。根据我国目前经济社会发展现状，提出了加快统筹城乡经济社会一体化发展、建立完善保障城乡义务教育均衡发展的财政体制和建立城乡义务教育教师交流制度、加快进行政府机构改革和改进干部政绩考核机制等政策建议，为城乡义务教育均衡发展提供经济基础和制度保障。第八章，结论与展望。本文的主要创新之处体现在以下几个方面：1.利用全国2006年-2011年间的面板数据，对城乡义务教育在经费投入、办学条件、师资力量和教育结果方面的差距进行了现实分析；通过建立数据模型，利用城乡收入差距和教育差距的回归方程，分析了城乡义务教育非均衡对居民收入差距的影响。在回归方程中采用财政教育支出差距、家庭教育支出差距和城乡居民受教育年限差距等指标来描述城乡之间义务教育的不均衡，选取了各地区人均GDP水平、第三产业比重、城市化水平以及财政教育支出比重作为回归模型的控制变量，运用Stata计量软件，对被解释变量城乡居民收入差距进行回归分析，表明城乡间义务教育不均衡是收入差距的重要原因。2.采用自编的《日照市城乡义务教育均衡发展调查问卷》，用随机抽样的方法，对山东省日照市1000个城乡学生家长进行问卷调查。根据调查数据，对城乡义务教育均衡发展情况进行统计分析；通过建立有序Probit模型，选取城乡学校、家长职业、家长受教育程度、对教育改革评价等作为变量指标，对城乡义务教育均衡发展满意度进行计量分析。分析结果表明当前城乡义务教育发展仍然是不均衡的，有待各级政府通过教育资源的进一步优化组合加以完善。3.对推进我国城乡义务教育均衡发展的财政政策和相关制度改革进行了研究。其中提出要探索农村土地制度改革、加快户籍制度改革、实行城镇化等，努力缩小城乡发展差距；要建立事权与财力相匹配的公共财政体制、构建义务教育管理新体制，并通过鼓励教育捐赠、发行教育彩票、开征教育税等拓宽义务教育融资渠道；要改革义务教育人事制度，建立“县管校用”的义务教育教师管理制度，通过实施经济性补偿制度推动城乡教师交流；要改革政府层级、实现政府管理和财政管理的扁平化，加大对义务教育均衡发展情况的考核、建立城乡义务教育均衡发展预警机制等。
【作者】陈丰；
【导师】王坦；
【作者基本信息】中国海洋大学，农业经济管理，2014，博士
【关键词】公共财政；城乡义务教育；均衡发展；

【参考文献】
[1]吴婷.现代室内设计中软装饰的发展和运用[D].东北师范大学,设计艺术学,2012,硕士.
[2]徐世伟.SW信息中心拓展竞争情报业务研究[D].重庆大学,2004.
[3]代芳.初中语文阅读教学中的情境创设[D].渤海大学,学科教学（专业学位）,2014,硕士.
[4]马国.论对我国民事再审程序的反思与完善[D].吉林大学,法律,2004,硕士.
[5]刘华.茶多酚对高尿酸血症模型大鼠肾内血管损伤的干预机制研究[D].中南大学,临床医学,2013,博士.
[6]陈启超.链式STATCOM控制策略研究[D].北京交通大学,电气工程（专业学位）,2013,硕士.
[7]孙丹.基于专调数据的彬县煤炭公路运输量统计分析[D].长安大学,物流工程与管理,2014,硕士.
[8]陈线茹.不同手性结构氨氯地平对高脂诱导家兔血清MMP-3、MMP-9及CRP的影响[D].河北医科大学,内科学,2013,硕士.
[9]刘胜文.高二学生“原电池”前概念测查与教学研究[D].山东师范大学,教育（专业学位）,2013,硕士.
[10]许立.发展检测肠病毒71型（EV71）感染之单克隆抗体研究[D].苏州大学,神经生物学,2013,硕士.
[11]应永进.长时间记录动态心电数据格式研究、设计与实现[D].浙江大学,生物医学工程,2004,硕士.
[12]董盛昕.开关阀控双作用式气动阀门定位器控制研究[D].哈尔滨工业大学,机械电子工程,2013,硕士.
[13]南雅芳.块状食品包装生产线视觉及监控系统的开发[D].河北工业大学,机械工程,2013,硕士.
[14]齐春晓.论莫言小说中的生命意识[D].山东师范大学,美学,2013,硕士.
[15]张中.含分布式发电的微电网并网的电压稳定性分析[D].兰州理工大学,电力系统及其自动化,2013,硕士.
[16]朱哲.广义Black-Scholes方程的Adomian分解方法研究[D].重庆大学,应用数学,2014,硕士.
[17]李秀元.我国商业秘密保护中关于竞业禁止法律问题研究[D].华东政法学院,法律,2004,硕士.
[18]杨智华.国际贸易中电子商务与物流研究[D].东北财经大学,国际贸易学,2003,硕士.
[19]徐伟.搅拌摩擦焊接过程三维热流耦合模型研究[D].南昌航空大学,航空工程,2013,硕士.
[20]田欣欣.丙烯酸改性壳聚糖磁性颗粒去除水产养殖废水中氨氮的研究[D].华侨大学,生物化工,2013,硕士.
[21]管伟,王晓军.决策支持系统在保险业中的应用[J].兰州工业高等专科学校学报,2003,02:56-59.
[22]张建华,苏玲,刘若溪,张旭,苏静.逆变型分布式电源微网并网小信号稳定性分析[J].电力系统自动化,2011,06:76-80+102.
[23]颜芳玉.自组织理论视野下的教师学习共同体建构研究[D].渤海大学,课程与教学论,2013,硕士.
[24]佘焱,张嗣瀛.一般非线性系统的零动态、正则标准形与局部反馈渐近镇定[J].自动化学报,1998,06:104-108.
[25]殷天涛,王怀文,姚秋卉.我国城市地下空间合理开发利用效益[J].中国科技信息,2014,17:206-207.
[26]李东旭.中国移动A公司青年员工流失问题研究[D].大连理工大学,工商管理（专业学位）,2012,硕士.
[27]陈胜延.芳基肼参与的偶联反应研究[D].苏州大学,有机化学,2014,硕士.
[28]叶译蔓.我国上市商业银行经营绩效评价研究[D].新疆财经大学,金融学,2013,硕士.
[29]徐加伟.基于低功耗蓝牙无线通讯技术的交通数据检测方法研究[D].哈尔滨工业大学,交通运输工程,2013,硕士.
[30]曾建.锂—二氧化锰电池正极掺杂纳米二氧化锰及其复合材料的制备、表征及其电化学性能研究[D].中国地质大学,2014.
[31]谢国忠.世界上最大的数据仓库Teradata数据仓库提升沃尔玛竞争优势[J].现代制造,2005,23:64-65.
[32]石玉.高中生自尊、心理弹性和应对方式的相关研究[D].河北师范大学,应用心理,2013,硕士.
[33]赵俄英.基于非下采样Contourlet变换的图像去噪与融合[D].天津理工大学,模式识别与智能系统,2013,硕士.
[34]马文飞.小岛国气候变化损害求偿的国际法困境[D].吉林大学,法律,2014,硕士.
[35]陈娜.《达·芬奇密码》的女性主义解读[D].河北师范大学,英语语言文学,2012,硕士.
[36]应小燕.财政分权体制对县级公共品供给的影响研究[D].浙江工商大学,行政管理,2013,硕士.
[37]王莉娟.分泌抗猪繁殖与呼吸系统综合征病毒单克隆抗体杂交瘤细胞株的制备与鉴定[D].河南农业大学,预防兽医学,2004,硕士.
[38]胡德勤.论建立我国产品缺陷判断标准体系兼评《产品质量法》第46条[D].上海社会科学院,民商法学,2012,硕士.
[39]胡方圆.聚双环戊二烯的制备及其改性研究[D].大连理工大学,2014.
[40]金云光.计算机辅助楔横轧工艺及模具设计[D].合肥工业大学,材料加工工程,2004,硕士.
[41]陈珊.我国上市公司治理结构对核心竞争力影响的实证研究[D].贵州财经大学,会计学,2013,硕士.
[42]卢苇,邢薇薇.产学研结合做中学育人——中国示范性软件学院十年巡礼之二[J].高等工程教育研究,2011,05:32-39+71.
[43]冯宇光.电子纸用多彩电泳粒子的合成及应用[D].北京交通大学,2011.
[44]王莉.不对称取代的β-二亚胺碱金属化合物和有机膦化合物的合成及结构研究[D].山西大学,有机化学,2004,硕士.
[45]万黎敏.氮杂杯芳烃及其它氮杂环配体的金属配合物的合成和性质研究[D].苏州大学,无机化学,2012,硕士.
[46]王飞.中国和拉丁美洲在美国市场上的出口竞争研究[D].辽宁大学,世界经济,2012,硕士.
[47]王向华,王桂兰.商业银行实施客户关系管理(CRM)问题探讨[J].淮北煤炭师范学院学报(哲学社会科学版),2005,05:112-114.
[48]杨向荣,宋擒豹,沈钧毅.基于数据挖掘的智能化入侵检测系统[J].计算机工程,2001,09:17-18+102.
[49]张亦龙.富水隧道地下水预测及力学特性分析[D].西南交通大学,桥梁与隧道工程,2013,硕士.
[50]王普龙.某单位经适房小区物业管理信息系统的研究与开发[D].电子科技大学,软件工程（专业学位）,2013,硕士.