我国房产税法改革研究

【摘要】2013年11月12日闭幕的十八届三中全会，将财税体制改革置于我国市场经济深化改革的首要地位。公报不仅用大段篇幅论述财税改革，而且首次将财政定位为“治理国家的基础和重要支柱”，这意味着，继上世纪90年代分税制以来的新一轮财税改革大幕将启。其中房产税的立法改革更是备受关注。我国是个土地公有制大国，且人口众多，个人对于房屋的需求一直很旺盛。自1994年分税制改革，接着1998年6月国家取消分配福利住房，房地产行业全面市场化。由于地方政府过度依赖土地流转带来的财政收入，高额的土地出让金以及房地产各环节收取的税费不断推高房价，房价犹如一匹脱缰的野马，一路飙升。随之带来的一系列社会问题越来越引起政府与民众的关注，一方面，地方政府过度依赖土地财政，造成城市规模的无序扩张和土地资源的浪费，地方经济结构畸形发展，也带来了地方政府负债居高不下，债务风险不断攀升。另一方面，个人买房难，买房贵，尤其一些大型城市涌现的高房价已经严重脱离了居民的实际购买能力，严重影响了我国公民的正常生活状况。国家为此先后出台了诸如“国19条”、“国10条”等等一系列行政、经济政策与措施进行调整，无奈房价却陷入了“越调越涨”的怪圈。由此，为了促进房地产市场健康发展，同时建立健全我国现有的房产税制度，社会各方把调控房地产市场，抑制房价的希望寄予房产税身上。政府决定自2011年1月28日起，以上海和重庆作为试点进行房产税的改革。两年多的时间过去了，对于试点过程中暴露出的问题，引发诸多争议。时至今日仍未能有效解决。面对纷繁复杂的房地产市场，我国的房产税改革仍任重而道远。而全面开征房产税的呼声却已经此起彼伏。据媒体报道，全面开征房产税改革方案已经上报中央政府相关部门，力求从2015年1月1日起在全国推进个人住房房产税改革。本文正是在此背景下，以法律为视角，结合沪渝两地试点改革过程中对住房市场的影响，对改革的得失进行深入研究。首先，介绍全面开征个人房产税的理论依据及其能对社会各方面带来的正面效应；其次对目前我国上海和重庆两地试点个人房产税的政策以及试行现状进行对比分析。从试点范围、征税对象、计税依据、应纳税额、税率水平、减免标准、税收用途等方面介绍了沪渝两地房产税试点改革方案的主要内容，然后对两地方案进行比较分析，得出两地方案中各自的亮点，最后通过对房价的调控和地方财政收入的影响来看两地试点方案的实施效果；接着对改革试行过程中存在的问题做出阐述并借鉴国外先进经验，通过分析房产税面临的法律和技术难题，提出了规范房产税首先要完善立法依据，税基、税率设定考虑地域差异，并把房产评估体系、评估人员、征税部门执法权限监督等相关配套制度建好，并且要保证税收收入能真正投入到廉租房、经济适用房等改善居民居住条件的项目中去。切实做到取之于民，用之于民等建议。以期对我国为我国下一步全面开征房产税提供一些法律意见，为完善我国财税体制全面改革尽绵薄之力。
【作者】王峰；
【导师】薛建兰；
【作者基本信息】山西财经大学，经济法学，2014，硕士
【副题名】以沪渝改革为视角
【关键词】试点改革；税收法定；征税范围；税率设定；

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