关于我国发行地方公债的“四性”研究

【摘要】本文主要是对我国地方政府债务发行权的研究,着重论述地方政府公开自主发行债务的重要性、必然性、必要性和可行性，意在为地方政府公开发债做出理论支撑，也是为响应允许地方政府发债的呼声。地方政府应该拥有自主的发债权也是本篇论文的题中之意。本文首先以简单介绍公债的理论基础开场，其次，新颖独到分析论述了重要性、必然性、必要性和可行性之间的联系、区别、衔接、互补、转化和提升。又其次，详尽阐述了地方政府发债的重要性，经济上：发行地方政府债务有助于加快地方基础设施建设、有助于地方政府组织国有资本运营、有助于优化债务负担结构、有助于经济协调发展；政治上有利于减轻中央政府的债务负担、利于规范地方政府的融资行为、有利于防止地方政府的债务危机；制度上有利于完善分税分级财政体制、有利于完善我国地方财政信用体系、有利于完善我国的金融市场体系。再次，高度概括了地方政府发债的必然性，理论上：发债是公共产品层次性理论的内在要求、是满足区域性公共产品的要求；财政体制上：公共财政发挥作用离不开地方公债发行、地方财政平衡离不开地方公债发行、试点发债省市一定程度上证实其必然性、公共财政体制离不开地方财政的基础；财政机制上：是财政分权理论与分级财政的现实的要求、是财权与事权相匹配的必然要求、落实责、权、利统一的要求。又再次，深刻分析了发行地方公债的必要性,对于政府自身来讲:发债是地方政府进行经济和宏观调控的需要、是降低自身债务风险的需要;对于经济发展来讲：是服务积极财政政策的需要、是弥补地方政府赤字资本部分的需要、是加快基建的需要；对于现实财政收支来讲：是弥补中央与地方和地方自身收支不平衡的需要、是落实地方财权的需要；代际公平的角度：发债是消除代际不公平的必要手段。最后，明确提出了发行地方公债的可行性，理论与经验上：国债理论和国外公债理论的经验基础；政治与法律上：国体与政体的分级统一治理现实、建立健全公债法具有可行性；财政实践准备上:大量地方借款的存在、分税制的体制基础、地方政府对公债收入的需求；经济与资金实力上：宏观经济都得健康快速发展、巨额的储蓄存款余额、社会资金中存在着公债的应债能力、地方偿还限额借款的能力。
【作者】韩明霞；
【导师】谭建立；
【作者基本信息】山西财经大学，财政学，2014，硕士
【关键词】地方公债发行权；重要性；必要性；必然性；可行性；

【参考文献】
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