城镇化快速推进中的失地农民困境及保障政策研究

【摘要】党的十八大明确指出：要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,提出要改革土地征用制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例,促进城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。在中国城镇化快速推进的过程中,农民的土地不断地被征用,在现代化中蕴含了农民做出的巨大贡献。为了实现社会公平正义和推进和谐社会建设,不能以牺牲农民的切身利益来换取城镇化。切实地保障好失地农民的利益,制定并完善失地农民的保障政策,是一个亟待研究的重要问题。鉴此,笔者以此为题撰写学位论文,显然具有重要的现实意义和理论价值本文依循“问题的提出→研究工具的选择→问题的剖析→对策的探讨”的逻辑范式。其框架结构除开“绪论”和“总结与展望”,由四个主体部分构成：第一个主体部分为“本项研究的理论基础：可持续生计理论”。本部分主要界定和阐述可持续生计理论的主要观点、分析框架及核心要素,从而为本项研究提供理论工具。第二个主体部分为“失地农民生存和发展困境形成的社会背景及表象”。本部分首先以数量化的方式说明城镇化的快速推进是失地农民生存与发展困境形成的社会原因；然后从生活、安全、权利、文化、教育等方面呈现失地农民在生存和发展方面所遭遇的困境。第三个主体部分为“失地农民生存与发展困境的政策性成因分析”。本部分从五个维度分析失地农民生存和发展困境的政策性成因,即征地补偿标准偏低、征地补偿方式单一、就业安置政策空无、养老保障政策缺位、医疗保险政策缺失。第四个主体部分为“促进失地农民可持续生计的保障政策完善探索”。本部分基于促进失地农民可持续生计的理念,构建“五位一体”的完善失地农民保障政策的建议：(1)完善土地征用补偿政策；(2)建立失地农民最低生活保障制度；(3)制定失地农民就业安置政策；(4)创建失地农民养老保障体系；(5)出台失地农民医疗保障办法。本文创新意图主要表现在以下三个方面：其一,分析工具的创新。本文以“可持续生计理论”为工具,分析失地农民生存和发展的困境问题,并构建超越困境的政策策略,这在国内学术界相当鲜见,具有拓新的意义。其二,学术见解的创新。本文以整体观、系统观、动态观来看待失地农民问题,认为失地农民问题与快速城镇化相关联、与政策环境相关联、与农民自身素质能力相关联,因而解决失地农民问题应当系统思考,联动发力。这种学术见解在国内学术界具有新颖性。其三,政策建议的创新。本文基于促进失地农民可持续生计的理念所提出的“五位一体”的完善失地农民保障政策的建议,既有突出的新意,又有较大的应用价值。
【作者】吴锋；
【导师】张立荣；
【作者基本信息】华中师范大学，行政管理，2014，硕士
【副题名】基于可持续生计理论
【关键词】城镇化；失地农民；保障政策；可持续生计；

【参考文献】
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