论我国环境行政许可主动听证制度：问题与对策

【摘要】近些年我国环境群体性事件不断增多，原因是行政机关做出的行政决定缺乏公开性，尤其是涉及重大环境项目或专项规划项目许可时，环境行政机关做出决定更是缺乏透明性。针对于此,原国家环境保护总局在2004年出台了《环境保护行政许可听证暂行办法》（总局令第22号），通过听证提高行政许可的透明性。经过几年的实践，该办法给了公民参与行政的机会，一定程度上保证了公民的知情权与参与权。但是，在实践中也暴露出不少问题，主要体现在涉及环境行政许可主动听证制度方面的问题，这些问题严重影响听证的公正性与公众的参与权，进而使得公众对于听证的价值产生怀疑，对环境行政机关做出的许可产生抵触，甚至导致大规模群体事件的爆发，环境行政许可主动听证问题应该值得我们去关注。本文研究目的是发现环境行政许可主动听证中存在的问题并提出解决问的方案，提高重大环境许可的透明度，促进环境行政机关依法履行职责，保障公民的知情权与参与权，维护公民的合法权益，减少环境问题的纠纷，促进社会的和谐。本文在上述背景下，运用价值分析法、比较分析法和实证分析法等研究方法，以我国相关法律法规以及规章的规定和相关听证案例为基础，分析我国环境行政许可主动听证存在的问题及其背后的原因，针对原因并结合我国部分地区的实践经验以及国外相关经验，进行比较并吸取有益经验，完善我国的相关规定。本文除了引言与结论外，主要有以下三部分构成：首先，是环境行政许可主动听证制度的概述，旨在明确环境行政许可主动听证的概念、环境行政许可主动听证的法律关系、环境行政许可主动听证的特点以及环境行政许可主动听证的意义，为后面问题的分析以及对策的提出提供铺垫。其次,对我国环境行政许可主动听证制度的问题分析，列举相关法律法规以及具体案例存在的问题，提炼出我国环境行政许可主动听证制度存在的问题，如听证组织机构的问题、听证裁量权的问题、听证参与主体的问题、听证相关程序问题以及听证监督问题等等。最后,在第二部分分析的基础上，对存在的具体问题提供针对性的完善措施，保证这些完善措施既体现程序公正性又体现行政效率性。
【作者】郭游游；
【导师】李海平；
【作者基本信息】吉林大学，法律，2014，硕士
【关键词】环境行政许可；主动听证；公正性；行政效率；

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