我国行政案例指导制度存在的问题与完善路径

【摘要】随着有中国特色的社会主义法律体系的建立,大量的成文性部门法律的完善标志着法制建设又上了一个台阶。在行政领域,行政法律关系涉及到社会的方方面面,难以形成统一的成文法,加上制定法本身的滞后性,行政案例指导制度的作用更加突出。2010年11月26日,随着最高人民法院发布《关于案例指导工作的规定》(以下简称《案例指导规定》)标志着一直被理论界与实践界所探索的有中国特色的案例指导制度的真正确立,这使得案例指导制度规范化、制度化。在中国司法改革的浪潮下,虽然对行政指导性案例的研究越来越重视,但由于行政案例指导制度还处在初级阶段,对行政指导性案例的效力、制定的程序等都是粗略的规定,这给制度的实施带来障碍,因此本文重点分析在目前的司法环境下,行政案例指导制度在制度层面上与适用于行政审判实践当中存在的问题,并在此基础上提出完善的建议。第一部分主要介绍行政案例指导制度在我国是如何一步步生成的。首先从该制度产生的背景谈起,再介绍行政案例指导制度从古代到近代的整个发展历程,行政案例指导制度不是一蹴而就的,而是经过了漫长的探索。历史的研究为了更好的了解现在,制度的确立初衷是好的,但由于制度层面与适用当中存在一些问题,实施的现状不是那么的理想。第二部分主要阐述了行政案例指导制度的一些基本理论。先介绍行政案例指导制度的概念与特征,再将此制度与一般的行政案例和行政判例制度加以比较,否定了行政判例制度在中国的法制环境下不适用,但行政案例指导制度却有着生存的空间。基于《案例指导规定》来探讨行政案例指导制度的效力,认为行政指导性案例具有事实上的拘束力。任何一项法律、制度的建立都有其存在的价值,行政案例指导制度也不例外。避免“同案异判”,实现公平正义；提高效率,使得有限的司法资源最大化是其价值目标。第三部分分析当前行政案例指导制度在制度层面和适用当中存在的问题。在制度层面存在的问题有缺乏基本原则的制约、发布主体单一、制定程序不规范、制度的适用缺乏监督。在适用方面,由于指导性案例的效力不强、对行政指导性案例的熟知度不够、现有的行政指导性案例的数量不够,导致法官们对案例的参照若有若无,无法发挥应有的作用。第四部分针对目前行政案例指导制度存在的问题提出一些建议。一方面是从制度层面上进一步细化《案例指导规定》比如加入基本原则、增加发布主体、严格统一创制的程序、监督机制等,理论上的完善才能保证在审判实践当中被正确的适用。理论最终也是要应用于实践的,所以第二个方面是从适用当中来进一步要求法官主动学习研究行政指导性案例,这有利于行政指导性案例的搜集,也有利于法官更加熟练的操作。
【作者】罗玉梅；
【导师】张娟；
【作者基本信息】安徽大学，法律，2014，硕士
【关键词】行政案例指导制度；行政指导性案例；问题；完善；

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