公众参与视角下群体性事件的法律预防

【摘要】近年来,我国的群体性事件呈现数量与参与人数的多发态势,群体性事件作为一种社会现象,因其破坏社会秩序、损害公共利益的负面影响而被政府、学者以及社会媒体普遍关注。因此,探讨如何有效预防与处置群体性事件的研究也越来越多,政府也在探索预防与化解群体性事件的有效策略。考察自建国以来对群体性事件的发展历程,可以发现其出现由政治概念向法律概念的转变,这种转变是随着法治建设的深化而同时进行的。群体性事件概念的法律化,为群体性事件预防与处置机制的法律化奠定基础。当前群体性事件呈现产生原因的多样性与复杂性、参与主体的多元性与弱势性、参与主体利益的同一性或者相似性、非法性与合法性交融、消极作用与积极作用的共存等法律特征。群体性事件的属性决定着群体性事件的预防与化解方式的选择,也决定了群体性事件产生的根本原因。通过对群体性事件成因的总结,可以发现导致群体性事件产生的主要原因具有政治、法治、社会等三个方面的因素,而进一步分析,发现群体性事件产生的体制症结在于公众参与不足导致的利益分配与利益调节制度的失衡。公众参与也因此成为群体性事件研究不可回避的问题。文章在第三部分中主要是对公众参与进行全面的分析。目前学者对公众参与的研究主要从权利角度、行政法基本原则、行政法制模式三个层次予以分析。而三个层次的分析都在表明公众参与成为当代行政法发展的一个重要变化趋势,公众参与对于促进行政目标的实现、平衡公共利益与私人利益、平衡私人之间利益具有重要价值。公众参与的兴起,促进行政法制模式的由传统的管理式行政模式向参与式行政模式的转变。相比传统的行政模式,公众参与的平等性、互动性、法律性等特征已成为行政治理的优势。就公众参与的理论基础,其主要源于参与民主理念的兴起与实践,参与民主理念认为仅仅依靠代议制民主无法实现真正的民主,政治过程的民主化无法为行政过程提供充足合法性资源,因此行政过程亦需要公众参与来实现行政过程的民主化、正当化,而且公众参与也符合人民主权、法治、程序正当等法律理念。文章最后通过分析,认为公众参与在预防群体性事件中的四种价值：增进行政决策的可接受性,提高行政决策的科学性,增强行政决策的合法性,遏制权力腐败以保障公民权益。公众参与不足本身作为群体性事件产生的体制症结,而公众参与在预防群体性事件中又具有上述四种价值,显然,公众参与可以作为预防群体性事件产生的路径选择之一,在群体性事件的预防方面发挥重要作用。因此,应当通过建立周延的公众参与程序制度、完善公众参与基础制度、扩大行政诉讼受案范围来完善公众参与制度,以尽可能的提前减少导致群体性事件产生的利益冲突,通过法律手段有效预防群体性事件的产生。
【作者】胡溢武；
【导师】陈宏光；
【作者基本信息】安徽大学，法律，2014，硕士
【关键词】公众参与；群体性事件；法律预防；行政行为；

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