基于利益相关者视角的政府重大决策社会风险评估研究

【摘要】随着我国社会主义市场经济的发展，资源配置体系的高效运转越来越离不开政府的宏观调控。政府重大决策重要性引发许多学者就政府重大决策制定的社会风险评估问题进行研究。本文从利益相关者的角度出发，对政府重大决策的社会风险评估，从利益相关者管理的角度进行了社会风险分析。本文主要利用VictoriaM.Waligoetal(2012)以及StelviaMatosetal(2012)关于利益相关者管理的理论框架，对政府重大决策的利益相关者关系管理框架进行构架。此外，还利用过程理论，对重大决策实施之前、实施之中、实施之后的利益相关者风险评估、风险管理和风险控制进行研究，得出利益相关者框架下的重大决策社会风险评估方法。应用该理论框架，分析了山西省太原市政府进行“先住院后付费”、“城中村改造”等重大决策的社会风险，通过分析利益相关者利益在政策实施过程中可能受到的挑战，来分析政策实施过程中所面临的社会风险，并作出简要的评估，给出政府避免社会风险的对策和建议。通过对先住院后付费案例的分析，该政策执行过程中的主要风险有医疗机构与政府的冲突可能引发医生与患者合谋骗取公共资金的风险，以及患者拖欠医疗费从而增加医患矛盾的风险。对城中村改造案例的分析，该政策的执行过程可能出现的风险主要有村民与政府之间矛盾激化的风险、开发商与村民之间矛盾激化的风险、开发商与政府合谋的风险、第三方机构的社会公正能力被质疑的风险。在分析山西太原政府重大决策实施方式的基础上，本研究提出山西省太原市政府在重大决策方面存在的不足，主要表现为重大问题决策中，政府决策者对于社会风险认识不足，风险评估原则不健全，致使社会风险评估出现偏差；政府重大决策缺乏社会风险分析标准，导致政府决策的利益主体模糊不清；决策对于相关者利益考虑不充分，决策不满意程度高，激化政府与民众的矛盾；政府重大决策中人才不足，组织建设不充分；政府决策不公开等问题。最后，本文根据山西太原市政府重大决策风险评估的可能问题，提出从原则、方法到具体措施方面的完善方案。并总结了本研究特有的创新点与不足，为本研究做出系统完善的总结。课题资助：本文受山西省高校人文社科重点研究基地项目《资源型省份重大决策制定与执行的风险控制研究》（代码：20120317）的资助。
【作者】梁昀；
【导师】薛耀文；
【作者基本信息】山西师范大学，行政管理，2014，硕士
【关键词】重大决策；社会风险；利益相关者；风险评估；

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