地方政府债务风险的评估与监控

【摘要】2008年11月,为了应对全球金融危机的冲击,中国政府推出了4万亿元的政府投资计划,这对地方政府的资金配套能力提出了巨大的挑战。其时,在中央政府的鼓励下,地方政府通过组建各种融资平台等手段筹措资金,这使得地方政府的融资渠道日趋多样化,地方政府债务规模急剧膨胀,由此引发了各界人士对于地方政府债务风险问题的普遍担忧。大家十分关注以下四个问题：第一,地方政府债务风险有多大?第二,地方政府的偿债能力如何?第三,如何化解地方政府债务风险?第四,如何监控地方政府债务风险?为了回应上述问题,本文尝试构建了一个由三个层次组成的债务风险的评估体系,借此对地方政府债务风险加以分析和评估。地方政府债务风险评估的基础和起点,本文首先编制了2002年—2012年中国地方政府资产负债表。随后,在第一个层次地方政府资产与负债存量的对比分析中,我们发现,地方政府尚拥有足够的经济资源来偿还地方政府债务,但债务风险正在扩散；而第二个层次上半部分地方政府资产与负债增量的对比分析表明,地方政府负债的扩张速度要远远高于资产的扩张速度,地方政府债务风险扩散程度在加剧。本文还编制了2013年—2025年中国地方政府损益表,以进入第二个层次下半部分的流量分析,结果显示,地方政府未来的偿债率较高,面临着较大的偿债压力,且债务有不可控的风险。针对于此,本文详细分析了近期地方政府债务扩增的成因,并对症下药,提出了要从“控制存量、激活流量、优化结构、防范预警”这四个方面来有效缓释和化解地方政府债务风险。最后,本文进入第三个层次分析,借鉴国际经验构建了地方政府债务风险预警指标体系,并利用因子分析法建立了地方政府债务风险预警系统,对2002年—2012年间我国地方政府债务风险进行了实证分析,实证结果表明,我国地方政府债务风险暂不会导致债务危机和经济危机。
【作者】林巧龙；
【导师】林致远；
【作者基本信息】厦门大学，西方经济学，2014，硕士
【副题名】基于资产负债表的分析
【关键词】地方政府；债务风险；资产负债表；

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