推进和完善我国公共服务外包的研究

【摘要】从20世纪70年代开始，以英国和美国等发达国家的政府改革为先导，全世界范围内许多国家都随之兴起了行政改革运动。其中，政府改变公共服务垄断生产供给，将部分公共服务外包给私人部门或是其他社会组织，并得到了越来越多的认可。政府通过公共服务外包，降低了供给成本，减轻了财政压力，提高了生产效率，对公共行政的理论和实践也产生了很深远的影响。改革开放后，我国的经济实现了大跨越发展，人民的生活水平也随之不断提高，随之相应的居民对政府提供公共服务的要求相应也会逐渐提高。因而，政府不仅是在提供效率还是服务多元化方面，都需要投入更大努力。在我国，公共财政建设仍不完善，公共服务外包的推行与理论研究都相对较晚。但是由于经济全球化的发展以及我国加入WTO地推动，西方先进的行政管理理念也不断传入我国并影响着我国政府机构改革。当前，公共服务外包在社区服务、环境保护、市政管理等方面起到了一定积极作用。从全国范围来看，已有很多城市在市政卫生、园林绿化、文化宣传、居家养老以及基础设施建设等方面引入了公共服务外包模式，并且取得了一定成效。但是伴随着取得的成绩，在实践中也出现了许多值得研究探讨的问题。从政府层面看，主要有责任缺失、腐败以及法制建设不完善等问题；从承包方来看，主要存在撇脂现象、非营利组织力量薄弱以及缺乏竞争等问题；此外还有外包成本问题、投低球标和市场机制不完善等问题需要注意。这些问题的存在会影响公共服务外包的成效，论文通过分析问题，为完善我国公共服务外包的发展提供政策建议。文章总共分为五部分：第一部分为引言，从公共物品思想的产生引出了公共服务外包的研究背景，又通过我国经济发展的具体数据证明公共服务外包发展的研究意义，并说明了研究方法、论文框架，最后对国内外相关文献进行综述。第二部分为相关概念和理论基础，在研究公共服务外包时，有必要对与之相关的各个概念以及它的应用范围进行逐一界定分析，这是分析问题的基础。第三部分为借鉴研究，首先梳理了欧美国家公共服务外包发展简况，最后总结了其中值得借鉴的经验，如发展公共服务外包的必要性；保证竞争机制是保证公共服务效率的关键；健全的法律法规体系是公共服务外包的保障；妥善协调不同利益主体的关系；提高非营利部门实力等。第四部分为现状研究。首先介绍了我国公共服务外包的发展背景以及发展简况，总结取得的成效。然后根据我国的发展情况，分析我国在推进公共服务外包进程中存在的问题。第五部分为对策研究。在了解了国内外现状，并分析了存在问题后，提出了有针对性针的对策建议。
【作者】王静；
【导师】张晋武；
【作者基本信息】河北经贸大学，财政学，2014，硕士
【关键词】公共服务；外包；政府；

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