城乡统筹背景下建设用地优化配置的动力机制研究

【摘要】在工业化和城镇化进程中,城市建设用地需求不断增长,但供给却日益紧缺；而在农村,随着人口的减少,建设用地却在不断增加,造成农村建设用地大量闲置。在这种情况下,研究城乡建设用地扩张的动力和如何促进城乡土地资源合理调配,对缓解城市土地供需矛盾和提高建设用地资源的利用效率具有非常重要的意义。现有研究多集中在城市建设用地扩张方面,对农村集体建设用地扩张的关注相对较少,且研究视角多集中在自然、经济和社会等宏观层面,对建设用地配置过程中参与主体之间的利益博弈关注较少。本文试图将城市和农村建设用地放在同一个框架下,分别从城乡供需关系的角度和参与主体利益博弈角度对城乡建设用地的配置动力进行系统分析,进而有针对性地构建优化城乡建设用地配置、防止建设用地无序扩张的机制,以期在提高土地资源利用效率的同时,实现各参与方的共赢。文章首先对我国城市和农村建设用地在利用和配置过程中存在的问题进行了分析,并梳理总结了目前各地方进行的城乡土地配置的实践探索；然后分别从城乡建设用地供需关系的视角分析了建设用地优化配置的外部动力,从参与主体利益博弈的视角分析了城乡建设用地配置的内部动力；接下来,通过一个实证案例对理论分析进行了验证；最后,从增强外部动力和激发内部动力的角度对城乡建设用地优化配置的动力机制进行了构建。本文通过研究得到以下结论：(1)城市建设用地扩张的主要动力是居民收入增长、常住人口增加、私人汽车的普及和固定资产投资的增长；农村建设用地增长的主要动力是农民收入增长、违法占地风险小和宅基地退出机制缺失。(2)能够抑制城乡建设用地双扩张的动力包括集聚不经济的存在、缩小征地范.围、产业结构调整、提高农村违法占地成本和完善宅基地退出机制。为形成有效的城乡建设用地供需关系,应在一定条件下允许宅基地转化为经营性建设用地直接上市流转；同时政府应减少对集体建设用地流转的干预,向监管和服务角色转变。(3)征地途径下,提高农民土地权利的保护意识和政府违规的成本能够有效遏制政府通过压低征地补偿牟利的冲动。(4)在农村土地整治途径下,当没有企业参与时,政府与农民的博弈结果具有不确定性。政府更愿意选择提供优惠政策,由企业主导实施,在这种情况下,企业与农民的博弈没有纯策略纳什均衡,博弈结果取决于农民的监督成本、企业违规可能带来的成本节约以及违规处罚的力度。(5)在市场配置途径下,由于信息不对称的存在,企业可能选择不公平交易而使农民利益受损,这意味着城乡建设用地的市场配置离不开政府的有效监管,以提高企业违规的成本,规范企业的市场行为。
【作者】蔡国立；
【导师】胡银根；
【作者基本信息】华中农业大学，土地资源管理，2014，硕士
【副题名】以武汉市五里界街道为例
【关键词】城乡建设用地；优化配置；动力机制；博弈；

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