长吉图区域城镇体系建设研究

【摘要】形成合理的城镇体系与城镇空间分布格局，是实现城市化健康发展的重要内容。长期以来，我国一直坚持以控制大城市规模、积极发展中小城市和小城镇的城镇体系指导方针。直到进入到21世纪后，才逐步调整了城镇体系建设思路，强调大中小城市和小城镇协调发展。长吉图区域是吉林省经济社会发展的核心区域，并且处于吉林省经济发展“大十字”主轴东西向的珲乌轴，具有独特的区位优势。近年来，长吉图区域城镇化与城镇体系建设取得了一定的进展。2010年常住人口城镇化率较2000年提高3.72个百分点，与其他发达区域相比，长吉图区域城镇化进程较为缓慢，市民化程度有待快速提高，区域内部城镇化差距明显。区域城镇等级规模体系不平衡，只有两个特大城市和两个中等城市，缺少大城市的支撑，首位城市具有一定的垄断地位，但区域中心城市带动作用有限；城镇职能结构在近年来没有发生根本性的转换，长春、吉林和延吉为具有较多的优势职能部门，属于综合性职能城市，珲春、图们优势职能部门集中于基础设施建设和服务业领域，其余县（市）大多以农业部门为主，工业和服务业优势部门较少；区域城镇密度有所下降，人口密度和经济密度与东北地区其他城镇体系建设较快区域相比具有较大差距。整体看来，长吉图区域各城镇职能部门优势不突出，相互之间关联较差，特别是区域中心城市经济联系不紧密，城镇体系建设进度有待进一步加快。在未来发展中，应以培育两个一体化地区和多个城镇功能组团、形成大中小城市协调发展的城镇空间结构为目标。完善长吉图区域城镇体系建设，需要解决四个重大问题，即提升大城市和区域中心城市带动能力，加快推进城市间相互支撑与合作，加快中心城市和小城镇基础设施建设和公共服务能力，加强各类城镇的产业支撑能力和就业吸纳能力。为此，应以大城市加强基础设施和公共服务能力建设、加强地级市区域中心城市辐射带动作用、以县城为重点搞好中小城市和小城镇建设作为优化长吉图区域城镇体系的基本思路。以实现统筹城乡发展为指导方针，从现有基础出发，长吉图区域应充分利用好国家赋予的先行先试权利，推进城镇体系建设。具体而言，一是以提升基本公共服务保障能力为核心推进小城镇建设；二是在推动以农地确权为基础的农地流转的基础上，以家庭为单位加快推进转移农民工市民化进程；三是以加快建设用地指标分配改革、推动城区内符合城镇规划的集体建设用地性质调整、探索和推广新的土地流转形式、加快土地出让金使用改革为主要内容，促进土地制度改革；四是发展农村金融和农业保险以及农地、宅基地质押等业务；五是推进农业现代化和产业化。
【作者】郑文东；
【导师】吴昊；
【作者基本信息】吉林大学，区域经济学，2014，硕士
【关键词】长吉图先导区；城镇化；城镇体系；

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