基于平衡计分卡的G镇村两委绩效考评指标体系构建研究

【摘要】村两委是党在农村工作的基础和重要依靠力量,是新农村建设取得成功的重要保证。然而,我国关于村两委的绩效考评研究起步较晚,相关理论指导还不完善,乡镇政府对于村两委的绩效考评存在与农业和农村发展战略脱节、追求近期利益、忽视村民需求、扭曲价值导向等问题,严重影响了村干部作用的有效施展和良好发挥。鉴于平衡计分卡的优势,本文以G镇为例,构建了一套村两委平衡计分卡绩效考评指标体系。本文首先阐述了国内外公共部门绩效考评方法和平衡计分卡应用于公共部门绩效考评的研究进展,以及村两委、绩效考评指标体系、平衡计分卡等相关概念。其次,对G镇农业和农村发展的基本情况和“四有”战略目标以及村两委现有的目标责任考核指标体系进行了介绍,并分析了现有目标责任考核指标体系存在的问题,提出了引入平衡计分卡的必要性。在参考大量中外文献和村干部绩效考核实践案例的基础上,本人重构了平衡计分卡的传统的四个维度以适应村两委这一非营利性公共组织,四个维度依次为：增收致富、社会服务、内部管理和学习成长。绘制了G镇村两委平衡计分卡战略图,将G镇“四有”战略转化为可执行的模块集,再将这些可作为二级指标的模块进一步分解为一系列的三级指标以形成第一轮绩效考评指标体系。鉴于本人对G镇农业和农村发展实际情况的认识的局限性,为完善第一轮绩效考评指标体系,本人邀请数名专家和镇村干部组成专家小组进行指标体系讨论、修订,最终形成由4个一级指标、16个二级指标,57个三级指标构成的平衡计分卡绩效考评指标体系。另外,还组织该专家小组讨论各层级指标之间的相对重要性并达成一致意见,采用相比1-9标度效度更高的9/9-9/1标度来构造判断矩阵以运用层次分析法确定各层级指标的权重。最后,为保证基于平衡计分卡的村两委绩效考评指标体系在G镇的顺利实施,本文又提出了相应的保障措施。本研究不仅为G镇设计出一套相对科学的村两委平衡计分卡绩效考评指标体系,而且为我国其它地区运用平衡计分卡设计村两委绩效考评指标体系提供了一定的借鉴。
【作者】周璐；
【导师】陈爱吾；
【作者基本信息】中南林业科技大学，农村与区域发展，2014，硕士
【关键词】村两委；平衡计分卡；绩效考评指标体系；

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