基于参与式方法的“湖南省油茶发展项目”风险评价研究

【摘要】油茶是目前国内油料市场主要的油料作物,湖南又是油茶的主要产区之一,湖南省林业厅特别重视油茶的发展,省林业厅联合省发改委、省财政厅申请欧洲投资银行贷款发展油茶项目,满足市场需要,提高林农收入。本文基于参与式方法对“湖南省油茶发展项目”风险进行了评价,得到“湖南省油茶发展项目”风险评价指标体系框架。根据所构建评价指标体系,对各个指标进行风险评价。主要研究内容和成果如下：(1)构建了“湖南省油茶发展项目”风险指标评价体系依据可测性原则、可靠性原则、充分性原则、最小性原则选出能够正确评价“湖南省油茶发展项目”的风险指标,再根据目的性原则、兼顾性原则、科学性原则、可行性原则、易操作性原则及系统整体性原则,通过头脑风暴法、Delphi法、基于回归方程指标筛选法等方法,对所选取的指标进行筛选。经过四轮筛选后得到“湖南省油茶发展项目”风险评价指标体系框架,确定一级指标5个,二级指标10个,框架如下：①资金风险：贷款承贷及还贷风险、资金供应风险。②市场风险：产品竞争力风险、劳动力价格上涨风险。③自然与环境风险：火灾、病虫害。④工程建设风险：劳动力短缺风险、抚育管理风险。⑤社会风险：偷盗风险、产量下降风险。所筛选出来的指标具有充分的代表性,能够较为全面的反映影响“湖南省油茶发展项目”的风险因素。(2)评价了“湖南省油茶发展项目”的风险。从市场风险分析,目前,国际国内食用油品市场供需矛盾仍然十分突出,油茶籽市场需求量大,具有广阔的市场前景,市场风险低。从技术方面分析,本项目技术条件成熟,不存在技术风险。影响项目的主要风险因素一是劳动力价格的上涨,二是产量的下降,三是森林火灾,四是汇率变动将会对承贷方造成不利,造成投资资金的逆差。国内物价市场可能由于通货膨胀导致物价上涨,为项目结算带来极大的物价上涨风险。无论是从生产条件、产品市场,还是从科技支撑,以及经济、社会、生态效益方面讲,项目建设是十分必要的,也是切实可行的。(3)根据评价结果对“湖南省油茶发展项目”的顺利实施提出一些建议。①市场风险规避和降低市场风险的措施：加强工程建设全面质量管理,降低投资和经营成本。强化技术服务网络,加大科研力度,提升产品竞争力。加强产品宣传力度,提升产品知名度。②自然与环境风险规避和降低风险的对策措施：自然与环境风险有其不确定性,如病灾、虫灾、风灾、火灾、冰灾等自然灾害,可采用购买林业商业保险的方式,将风险转移出去。加强与项目区县(市)林业局的合作,以当地现有的森林防火组织为依托,实施联防护林防火；做好森林防火宣传教育工作,确保野外生活、生产用火安全；根据有关法律法规制订详细、责任到人的森林防火制度,加强日常巡山,尽量及时发现和排除险情。③资金风险规避和降低风险的对策措施：采取多种融资渠道筹措资金,确保项目建设资金按时、足额到位,保证工程按质按期完成。④工程建设风险规避和降低风险的对策措施：优选优良品种,严格按照设计的技术标准施工,保证技术到位、管理到位。采取招投标制,选择有资质、信誉好的设计、施工、监理单位。实行工程监理制,从造林设计到竣工验收整个过程进行质量监理,严格把好每道工序质量关,保证工程建设质量。⑤社会风险规避和降低风险的对策措施：项目业主要充分考虑林地经营者的利益,在保证经营者利益的前提下,寻求行之有效的经营方式,签订土地使用合同或协议书,明确双方的责任、义务与权益,确保项目建设顺利进行。加强与项目区各级政府的联系和沟通,积极做好林农的工作,协助业主维护林地的经营；同时,给予一些优惠政策,尤其是应将项目贷款争取纳入农(林)业贴息贷款,降低投资和经营成本,增强项目的竞争能力。
【作者】罗亮玉；
【导师】吕勇；胡道连；
【作者基本信息】中南林业科技大学，林业，2014，硕士
【关键词】湖南省油茶发展项目；参与式方法；风险评价；

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