国家与乡村互动下的中国基层行政组织变迁

【摘要】基层行政组织是国家政权与乡村力量互为进退博弈过程的产物，其运行事关乡村权力的整合与国家权力的渗透。本文以国家与乡村互动为切入点，以韦伯的官僚制为视角，分析中国基层行政组织的演变和转型。帝制时代，行政体系的内在局限使国家在与乡村进行互动的过程中很难取得全面的乡村控制权。秦汉国家确立了由官僚系统与父老阶层合作共治的乡官制；乡官制于中唐瓦解以后，宋代终于确立由富民阶层承担乡村管理职责的职役制，乡里组织自此走向持续的衰败。二十世纪的国家政权开启新的乡村基层组织建设进程，但无论是清末的“乡镇自治”还是国民党的两次县制改革，“自上而下”的建设均未实现基层组织的现代化。在建国初期土地改革运动中，共产党发动群众组织农民协会，彻底改造了乡村秩序并铲除地主权威，终于建立崭新的乡村行政组织。在随后的农业合作化运动以及人民公社时期，基层行政组织逐渐取得全面支配乡村的地位，实现形式或结构的官僚化。人民公社解体以后，“乡政村治”格局得以确立，乡、村组织的运作转向组织内容或机能的官僚化。在后农业税费时代，乡村的行政控制有强化的趋势，这种趋势很可能演化成国家与乡村良性互动的障碍。
【作者】何光普；
【导师】林奇富；
【作者基本信息】吉林大学，政治学理论，2014，硕士
【关键词】中国；国家权力；官僚制；乡里组织变迁；乡镇政府；

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