我国民办养老机构的行政监管

【摘要】中国已经进入老龄化社会，老龄化人口以每年近800万的速度增加。由于家庭结构的改变，很多家庭面临着更少的年轻人去养活更多的老人的现象,家庭养老模式逐渐向机构养老模式转变，社会对养老服务的刚性需求在不断增加，养老机构在这种状况下应运而生。私营养老机构作为公办养老机构的重要补充，满足了部分老年人的养老需求，是我国解决养老问题的重要途径。本文以民办养老机构的性质界定作为起点，根据民政部门发布的《养老机构设立许可办法》对民办养老机构的非营利性进行阐述。然后通过实证分析的方法，结合现实中的一些案例，对我国民办养老机构的现状进行分析。一直以来，我国民办养老机构的发展很不成熟，缺少相关法律法规的管理和规范，在资金、硬件设施、从业人员专业化程度等方面都和公办养老机构相比存在较大的差距。制约民办养老机构发展的原因是多方面，既有制度缺失的因素，也有资金匮乏的原因，还和我国人口基数大的国情有着密不可分的联系。从民办养老机构的现状来看，它亟需来自政府的行政监管。2013年民政部出台了两部养老机构的规章，对养老机构的准入和管理做出了一些新的规定。在民办养老机构行政监管的制度建议方面，本文结合新法的有关规定，通过比较分析的方法，借鉴了国外养老服务行业先进的管理制度，提出了对我国民办养老机构监管的合理化建议。在监管制度的建立上，提出了对准入制度的完善，结合美国和日本的监督评价机制，提出了我国民办养老机构监管机制的发展方向。民办养老机构的资金问题一直是养老机构运营过程中的首要问题，其融资渠道因其非营利性被某些法律规定所限制。制度的问题需要通过制度来解决，本文在对民办养老机构的“非营利性”合理认识的基础上，对现有的规定进行较为宽容的修改，进一步拓展融资渠道。在借鉴英国和香港等地区关于养老机构工作人员的规定后，本文对我国民办养老机构护理人员的培训制度、优抚制度进一步提出了建议。养老机构属于高风险的行业，因其频发的伤害事故导致了不少养老服务纠纷，本文针对养老服务纠纷的解决机制也提出了自己的看法。在制度建立的过程中，有很多需要注意的问题，不能急于求成，不能孤立行动，要发展的、全面的看待问题、解决问题。政府在监管的同时，还应注重对民办养老机构的扶持。养老问题关系到千家万户的切身利益和社会的和谐稳定，政府在民办养老机构的监管过程中扮演着重要的角色。本文从法律的角度对民办养老机构监管上存在的问题进行分析，结合西方国家在社会化养老方面的经验，对民办养老机构的管制提出合理建议。笔者期望通过自己论文对民办养老机构的探讨，抛砖引玉，进而引起对民办养老机构更深刻的讨论和更广泛的关注，希望民办养老机构能走上法制化、规范化、专业化的发展道路。
【作者】强克迪；
【导师】崔卓兰；
【作者基本信息】吉林大学，法律，2014，硕士
【关键词】老龄化；民办养老机构；行政监管；非营利性；

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