城乡一体化进程中社会管理创新研究

【摘要】自1949年以来，我国逐步形成了以“社队制”为载体的总体性农村社会和以“单位制”为载体的总体性城市社会，这是一种典型的城乡二元分割的社会格局。与此相适应，社会管理体制也实行“城乡分治”、“一国两策”。经过改革开放三十多年来的市场转型，我国城乡关系发生了深刻变革，城乡总体性社会不断从固化走向流动、从封闭走向开放，城乡社会边界逐步模糊走向融合。在城乡一体化的过程中，传统的社会管理已经难以化解城市化落后于工业化水平、城乡收入分配不均、城乡资源无法流动和优化配置等城乡“二元”结构难题。因此，必须加快推进社会管理创新来推动新时期城乡经济社会发展。本文以浙江温州为个案，旨在研究社会结构与社会管理之间的关联机制。具体而言，是研究城乡一体化背景下的基层社会管理创新问题。通过深入的实证调查，本文认为在传统城乡二元结构下，温州的体制障碍、区划分割、城乡分离、村组封闭等弊端对温州经济社会发展造成了巨大的影响，迫切需要进行社会转型和治理体系重构。在城乡一体化进程中，温州大胆进行社会管理创新，形成了独具特色“温州模式”，为地方经济社会持续健康发展奠定了良好的基础。第一章是对温州社会管理创新背景的概括和分析。从温州地区的城乡结构历史变迁、社会管理的社会基础和温州传统基层社会管理结构入手，对温州地区的城乡二元结构、社会组织和社会保障、传统基层社会管理情况进行追溯和梳理，特别是对温州传统社会管理模式的弊端进行深入分析，回答了温州为什么要创新社会管理这一问题。第二章到第五章对温州社会管理创新举措进行了梳理归纳，系统回答温州是如何进行社会管理创新的问题。温州社会管理创新主要表现在四个方面：一是区划格局重构，打造社会管理的整体框架；二是巩固社区建设，推行新型社区党建和社区自治；三是转变角色，推动服务型政府的建构；四是加强社会组织建设，加快新型社会组织培育。温州社会管理创新不仅仅局限于基层社区，而是着眼于理顺政府、社会、社区、市场的关系，构建起与城乡一体化社会相匹配的社会管理体系，从而具有整体性、系统性和全面性的特征。第六章对温州社会管理创新举措的成效和限度进行评价。通过社会管理创新，重构基层治理体系，温州在社会管理的理念、体制、平台、模式和途径等方面取得了较大的突破，形成了以促进城乡一体化为显著特征的“温州模式”。但同时也存在区划设计不够合理、社区各类组织职能尚未理顺、政府服务职能有待进一步强化、群众参与积极性不高、新型社区社会组织发育还不够成熟等问题。总体而言，温州模式开拓了城乡社会管理一体化的新路径，但还有进一步完善提升的空间。第七章对“温州模式”的价值、“温州模式”的普适性和及其对我国社会管理创新的启示进行了讨论。与我国其它社会管理创新典型模式的比较说明，温州改革不仅是温州基层治理模式的再造，也是我国城乡统筹、社区建设、管理创新和政府转型的探索、创新和发展，对于如何在城乡一体化进程中完善社会管理开拓了一条新路。但是，正如其它社会管理创新模式一样，“温州模式”也不能提供固定的、放之四海而皆准的特定模式和标准路径。在城乡融合直至城乡一体的进程中，如何正确理顺政府、政党、公民社会的关系，加快政府职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能，培养社区自主自治能力，形成国家与社会“合作治理”的社会管理新格局，将是我国社会管理体制创新的重点任务。
【作者】董政丰；
【导师】陈世伟；熊花；
【作者基本信息】景德镇陶瓷学院，思想政治教育，2014，硕士
【副题名】基于温州模式的实证考察
【关键词】城乡一体化；社会管理创新；“温州模式”；

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