中共执政决策机制研究

【摘要】中国共产党是中国半个多世纪以来的具有领导地位的执政党，在中共执掌国家政权以来，党的领导是通过党的执政来实现和保证的。中共执政就是中国共产党作为执政党，依法通过国家机构，控制和行使公共权力，处理国家事务和社会公共事务。中共从十六大起就提出要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”①。并在随后的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次提出要把党建设成为“科学执政、民主执政、依法执政的执政党”②，而“执政能力建设是党执政后的一项根本建设”③，指出了该课题的重要性和紧迫性，同时也提出了关于加强党的执政理论建设，不断完善党的执政理论体系的新课题。而执政决策是党执政的重要体现和平台，是执政党运用公共权力在处理国家事务和社会公共事务时进行的重大战略选择和政策制定。决策在整个执政的过程中以及在执政能力的体现上，具有举足轻重的意义。《党章》中也明确指出“发展是我们党执政兴国的第一要务”④。中共执政决策的重要任务之一就是制定发展规划，可以说，发展规划决策是中共执政决策的最好体现，发展规划的决策机制也是中共执政决策机制的集中反映。在长达六十余年的发展规划的决策实践中，中共积累了丰富的经验。因此，本文通过研究发展规划决策机制并在开放的视角下研究和分析中共执政决策机制，一方面总结归纳中共执政以来的决策实践经验，另一方面认识和借鉴他国决策经验，以更好地发展完善中共执政决策机制。本文选取了欧盟作为比较对象，虽然欧盟的决策体制和中国的有很大的区别，但欧盟发展规划的决策是西方公共决策的一个很好的缩影，具有一定的可比性，也具有一定的启发性。全文包括绪论和正文四章，主要内容如下：绪论部分主要阐明了论文的选题依据和意义，对重要概念进行界定，重点阐述了有关规划决策的相关研究现状和中共执政决策机制相关研究现状，介绍了本文的研究方法和创新之处。第一章对中国的发展规划决策进行系统的介绍。首先介绍了五年规划的发展和演进历程以及最近的“十二五”规划内容的变化。然后，以“十一五”规划和“十二五”规划为例，从决策机制的四大方面即决策理念、决策体系、决策过程和决策制度，对发展规划的决策进行详细阐述。第二章对欧盟的发展规划决策进行系统的介绍。对欧盟发展规划的演进历程和最新调整进行了介绍，并主要以“欧洲2020战略”为例，详细描述了欧盟发展规划的决策理念、决策体系、决策过程和决策制度。第三章对中国和欧盟发展规划决策机制进行系统的比较。通过比较发现，政党的地位作用的差异是中欧发展规划决策中最大的不同，中共在主导和引领发展规划的过程中发挥了重要作用。此外，中欧虽然在决策主体的组成、决策方式、决策制度上存在较大区别，但在决策理念、决策过程上却有很多相似之处。通过比较这些异同，能够得到许多启示，可以从中找出中共执政决策中的优势和不足。优势是今后执政实践中需要坚持的方向，而不足是需要改进的内容。第四章在前三章的基础上，对中共执政决策机制进行分析研究，得出了基本结论：以人为本、执政为民是中共执政决策机制的本质，而中共执政决策机制得以不断发展完善的基本经验就是坚持以正确的决策理念为指导，以完善的决策体系和科学的决策方式为基础，以科学化、民主化为基本要求，以完善的决策制度为保障。虽然中共的执政决策机制中还存在着诸如执政理念与实践尚有脱节之处，决策中的民主化程度有待加强，制度化和程序化程度有待提高等问题，但是这些问题可以通过以下方法来解决和完善：一要继续丰富和发展中共执政理论，加强中共执政决策理论的研究；二要通过在执政决策实践中的新探索和新尝试来积累更多的执政经验；三要开拓视野，吸收和借鉴国外优秀的公共决策理论和实践经验，从而更好地丰富和发展中共的执政决策机制。
【作者】沈凌；
【导师】冯秋婷；
【作者基本信息】中共中央党校，党的学说与党的建设，2014，博士
【副题名】以中欧发展规划决策为例
【关键词】五年规划；里斯本发展规划；规划决策；中共执政决策机制；

【参考文献】
[1]吕冰洁.血浆组织蛋白酶S和胱抑素C含量与腹主动脉瘤危险度的关系[D].华中科技大学,内科学,2013,硕士.
[2]王轩.杭金衢高速杭绍管理处员工敬业度提升策略研究[D].吉林大学,工商管理,2013,硕士.
[3]陈俊先.川东北地区古油藏流体包裹体特征及其研究意义[D].成都理工大学,矿物学、岩石学、矿床学,2013,硕士.
[4]胡庆余.基于S3C6410的嵌入式Linux操作系统的移植[D].华中科技大学,计算机技术,2013,硕士.
[5]张雷仝.行政强制的救济制度研究[D].南京航空航天大学,宪法学与行政法学,2013,硕士.
[6]孙志君.肖特基势垒红外焦平面阵列渐受青睐[J].世界产品与技术.2001(06)
[7]何宝宏,杨洋.互联网技术发展趋势的若干问题[J].现代电信科技.2007(05)
[8]黄杰.型号工程模具快速设计与管理系统基于特征的工程图快速绘制的研究与实现[D].南京航空航天大学,航空宇航制造工程,2004,硕士.
[9]陈泓.联合Fenton法对印染污泥理化性质及脱水性能的影响研究[D].广东工业大学,环境科学与工程,2014,硕士.
[10]任新宇.无轴承永磁薄片电机绕组及功率系统故障容错控制的研究[D].南京航空航天大学,电力电子与电力传动,2013,硕士.
[11]张靖靖.紫草基因组大小的测定研究[D].南京大学,植物学,2013,硕士.
[12]李苑平.中国计算机行业上市公司并购动因及并购绩效研究[D].中国政法大学,产业经济学,2013,硕士.
[13]顾岩杉.企业胜任力模型构建及应用[D].北京交通大学,工商管理（专业学位）,2013,硕士.
[14]程新谦,孙丽.构建智能化的北京交通管理综合信息平台[J].道路交通与安全,2005,01:9-13.
[15]张园苑.中国对日韩大米贸易竞争力分析[D].辽宁大学,国际贸易学,2012,硕士.
[16]顾勇为,杨俊良.特征值问题的非线性化方法[J].中州大学学报.1999(01)
[17]孙杰.近代文学黎明期中的书生形象[D].华中师范大学,日语语言文学,2013,硕士.
[18]于芳.民办高校培养创新型人才的对策研究[D].东北师范大学,行政管理,2012,硕士.
[19]韩学山,尉娜,柳焯.期货交易下的发电公司运行成本分析[J].控制与决策,2002,S1:811-813.
[20]张帅军.西藏岗玛日地区下三叠统康鲁组砂岩粒度分析及环境意义[D].中国地质大学（北京）,地质工程,2013,硕士.
[21]马婧.银光集团固定资产投资效果分析与对策研究[D].兰州大学,工商管理（专业学位）,2013,硕士.
[22]彭苏萍.初中语文生成性课堂研究[D].苏州大学,教育（专业学位）,2013,硕士.
[23]陈功伟.基于数据仓库的电子考试分析系统的研究与设计[D].江西师范大学,2002.
[24]宁永军.社区消防安全管理研究[D].华中师范大学,公共管理,2013,硕士.
[25]江清华.纯电动汽车动力传动系的参数匹配与优化设计及自动换挡策略的研究[D].湖南大学,机械工程,2011,硕士.
[26]刘梅招,辛焕海,甘德强.计及广域阻尼控制的PSS均匀通信时滞极限计算[J].电力系统自动化,2007,22:16-20.
[27]尹雁惠.奈达铂联合化疗治疗中晚期非小细胞肺癌的疗效与安全性观察[D].山东大学,临床医学（专业学位）,2013,硕士.
[28]张斌.基于GSA的数据挖掘在电力系统不良数据辨识中的应用[D].南京理工大学,2004.
[29]黄佳佳,容敏智,章明秋.碳量子点的制备及其发光复合材料的研究[A].广东省材料研究学会、广东省工业技术研究院.2013广东材料发展论坛——战略性新兴产业发展与新材料科技创新研讨会论文摘要集[C].广东省材料研究学会、广东省工业技术研究院:,2013:3.
[30]冯艳萍,田磊,董玉慧.边缘氢化石墨烯片层结构和光谱性质的密度泛函理论研究[J].计算机与应用化学,2014,09:1057-1060.
[31]李德.四川省重点地区森林火灾与气象因子的关系研究[D].北京林业大学,生态学,2013,硕士.
[32]杨瑞.武威文庙及其保护开发研究[D].西北师范大学,文物与博物馆（专业学位）,2014,硕士.
[33]丁威.外观设计的法律保护研究[D].华东政法学院,法律,2004,硕士.
[34]王婵.建立企业职工工资正常增长机制研究[D].湖北工业大学,政治学原理,2014,硕士.
[35]王文科.基于金属磁记忆技术的应力集中检测研究与应用[D].兰州理工大学,材料加工工程,2013,硕士.
[36]卢旸.具有连续与脉冲接种的SEIR传染病模型的研究[D].哈尔滨理工大学,基础数学,2012,硕士.
[37]吴雪.DjMDF基因在日本三角涡虫肌肉再生过程中的作用[D].山东师范大学,细胞生物学,2013,硕士.
[38]夏蕾.法国文化与戛纳广告影片审美取向[D].华东师范大学,传播学,2013,硕士.
[39]刘春.我国城乡贫困人口医疗救助制度研究[D].天津财经大学,社会保障,2012,硕士.
[40]谭小金.我国医护人员遭砍杀事件的非制度因素研究[D].中国政法大学,公共管理（专业学位）,2014,硕士.
[41]韩子晨.西藏亚东堆纳地区晚白垩世有孔虫生物地层[D].中国地质大学（北京）,生态地质学,2013,硕士.
[42]黄芳.马克思生态理论视阈下我国的低碳经济建设[D].苏州大学,马克思主义基本原理,2013,硕士.
[43]宋立礼.论我国民间借贷制度[D].苏州大学,法律（专业学位）,2014,硕士.
[44]申明月.北方采暖地区既有居住建筑节能改造融资模式研究[D].长安大学,技术经济及管理,2013,硕士.
[45]李杨.益元丸对气虚体质者NK细胞颗粒酶B表达影响的临床研究[D].黑龙江中医药大学,中医内科学（专业学位）,2014,硕士.
[46]周旭.IEEE802.11物理层传输技术及应用开发[D].西安电子科技大学,通信与信息系统,2012,硕士.
[47]杨树伟.雷公藤内脂醇作用于前列腺癌PC3细胞的实验研究[D].宁波大学,外科学,2013,硕士.
[48]毛婧杰.基于APSIM模型的旱地小麦水肥协同效应分析[D].甘肃农业大学,生态学,2013,硕士.
[49]蔡敏.数据仓库技术在图书馆的应用探讨[J].情报探索,2003,01:31-32.
[50]梁村.“小时代”情结：台湾新青春电影研究[D].厦门大学,新闻学,2014,硕士.