论思想政治工作的社会管理功能

【摘要】当前，党中央和国务院做出了加强和创新社会管理的重要部署，这一方面对新时期思想政治工作的实效性提出了更高要求，同时也为思想政治工作的创新和发展提供了全新平台、指明了发展方向。思想政治工作是一门科学，它的科学性不仅要体现在其指导思想层面，而且要落实到具体的实践工作中。加强和创新社会管理是提高我国社会管理科学化水平的重要举措，也是积极构建社会主义和谐社会的必由之路。加强和创新社会管理工作离不开思想政治工作的教化、协调、保证、整合和激励等功能的有效发挥；思想政治工作也离不开社会管理这个重要的实践平台。思想政治工作必须在新时期社会管理实践中，进一步增强其实效性，彰显其时代价值。任何一个社会的正常有序运行都离不开扎实有效的社会管理工作。社会的现代化程度与社会管理工作息息相关。中国共产党在执政后就开始了探索社会主义社会管理的漫长征程，在六十多年的社会管理中，我们有过成功的经验，也经历过失败的教训。特别是改革开放之后，我们进入建设社会主义市场经济的新时期。随着社会主义市场经济的不断发展，在社会领域也呈现出了相应地变化，比如贫富分化加剧、群体性事件频发、社会不信任增强、个体行为“逐利性”增强、宗教极端势力沉渣泛起等，这导致社会的不和谐、不稳定因素被“激活”、放大。当前，加强和创新社会管理就是针对这些社会问题而提出的战略举措。加强和创新社会管理不仅需要体制、机制层面的改革，也需要细致入微的教育引导工作。党的十七大报告，第一次提出“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。”十八大报告在此基础上，进一步指出要“培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。”这就是党的思想政治工作在新时期增强实效性、体现时代价值的发展方向。思想政治工作的社会学范式研究始于上世纪90年代。进入新世纪以来，我国的社会矛盾日益激化，社会冲突事件频频发生，积极构建社会主义和谐社会已经迫在眉睫。伴随着加强和创新社会管理的战略任务的提出，思想政治工作与社会学的交叉研究再次成为热点。本文从拓展和强化思想政治工作社会管理功能的视角出发，综合运用文献法、系统分析法和多学科交叉研究法等研究方法，从学理和实践两个层面深入分析思想政治工作社会管理功能的科学内涵、历史经验教训、衍生问题、强化策略等，以增强新时期思想政治工作的实效性。思想政治工作社会管理功能研究具备客观的理论基础。思想政治工作与社会管理工作的实践主体具有同一性，价值取向具有共同性，作用机制具有互补性，目标指向具有一致性。思想政治工作的社会管理功能具体包括社会教化、社会调节、社会整合、社会规范和社会激励等几个方面。加强思想政治工作社会管理功能研究有利于推进思想政治工作社会学范式研究，推进思想政治工作的现代化转型和社会管理事业的科学化发展。发挥思想政治工作社会管理功能的社会实践由来已久。中国共产党在执政六十多年的历史进程中，始终强调思想政治工作在社会建设中的“生命线”地位，强调发挥基层党组织的“战斗堡垒”作用，重视马克思主义中国化内容的社会阐释，重视发挥大众传媒的社会宣传功能，重视发挥思想政治工作的利益协调功能，重视发挥榜样的社会示范功能等。与此同时，我们党也走过一些“弯路”，特别是在“文化大革命”时期，思想政治工作的社会管理功能发生了严重“错位”，造成恶劣的社会后果。从正反两方面总结我们党在发挥思想政治工作社会管理功能的经验和教训对于进一步强化其社会管理功能发挥具有积极意义。西方国家虽然不采用“思想政治工作”这一名词，但其所谓的公民教育、政治素养教育、政治社会化等都发挥着思想政治工作的功能。国外“思想政治工作”发挥社会管理功能经历了上百年的实践，积累了诸多有益经验，值得我们学习借鉴，比如强化思想政治工作的内容体系建设，重视发挥大众传媒的社会宣传作用，积极构建多主体教育的社会宣教格局，强调灌输渗透相结合的路径建设等。思想政治工作的社会管理功能发挥受到多种因素的综合影响，深入剖析其影响因素是分析当前存在的问题以及解决问题的必要前提。影响思想政治工作社会管理功能发挥的因素既有主观因素，也存在客观因素。主观因素包括思想政治工作队伍的结构和素质、工作对象的人格素质结构。客观因素包括思想政治工作的内容、方法、载体和社会环境等。当前制约思想政治工作社会管理功能发挥的原因包括：多元价值选择的形成、社会结构“松散化”日趋明显、人员流动性增强、个体行为逐利性凸显、应急管理思维的流弊、网络虚拟社会的兴起等。进一步强化思想政治工作的社会管理功能需要从理念原则、教育内容、方式方法和机制建设等几个层面着手。发挥思想政治工作社会管理功能首先要坚持方向性原则、主体性原则、方法论原则和系统性原则等基本原则，还需要坚持服务为主、管理为辅；科学性与价值性相统一；特殊性与一般性相结合等具体原则。扩大思想政治工作的内容覆盖面，一方面要对传统内容进行精简，另一方面需要增加时代内容，比如中国特色社会主义教育、社会主义核心价值体系教育、新时期利益观念教育等。强化思想政治工作的社会管理功能亟需增强其可操作性，比如通过思想政治工作引领党委、政府、社会组织、人民群众的社会管理理念实现根本性转变；通过思想政治工作加强对流动人口、特殊人群、未成年人、留守群体等特殊群体生存境遇的改善；通过思想政治工作提高对社会风险的应急管理能力，建立重大决策防控机制，完善应急管理的舆论处置机制等；通过思想政治工作推进社会管理事务有序运行，畅通利益诉求表达机制、建立信息搜处机制、健全矛盾纠纷协调机制、完善社会舆论引导机制、优化民主参与决策机制等。
【作者】卢旭东；
【导师】戴焰军；
【作者基本信息】中共中央党校，思想政治教育，2014，博士
【关键词】思想政治工作；社会管理；社会管理功能；

【参考文献】
[1]於晓榛,李青.基于数据仓库的决策支持系统的研究与应用[J].计算机与现代化,2002,10:32-34.
[2]朱峰.转型经济情况下发电机组检修审批机制初探[J].电力系统自动化,2007,24:25-28+25.
[3]向林.护骨素对高糖环境人脐静脉内皮细胞的保护作用及机制研究[D].南方医科大学,内分泌与代谢病学,2012,硕士.
[4]李树君.奥巴马政府“重返亚太”战略分析与评估（2009-2012）[D].国际关系学院,国际关系,2013,硕士.
[5]吴云霞.铁镍梯度材料的多碰塑变性能研究[D].苏州大学,机械设计及理论,2013,硕士.
[6]张素文.电力营销决策支持系统中的评估模型的研究与应用[D].华北电力大学（河北）,计算机应用技术,2004,硕士.
[7]王玲玲.官员微博及发展研究[D].兰州大学,传播学,2013,硕士.
[8]毕威卿.高校学生会管理模式探究[J].艺术科技,2013,08:270.
[9]郑翠翠.津冀港口物流能力评价研究[D].燕山大学,物流工程,2014,硕士.
[10].2012年第五届全国大学生版权征文获奖名单[J].中国版权,2013,03:38-42.
[11]邵先成.认知理论视角下的中国南海问题研究[D].山东师范大学,国际政治,2013,硕士.
[12]郭研,李南,李兴森.多模式多资源均衡及基于动态种群的多目标微粒群算法[J].控制与决策,2013,01:131-136.
[13]丛爽,胡龙珍,杨霏,刘建秀.Non-Markovian开放量子系统的特性分析与状态转移[J].自动化学报,2013,04:360-370.
[14]杨坤,孟和,史庆轩,赵均海.高强箍筋约束高强混凝土柱的最小配箍特征值研究[J].工业建筑.
[15]张汉儒.磁谐振无线能量传输系统及其信号处理电路研究[D].北京交通大学,微电子学与固体电子学,2013,硕士.
[16]高春光.邓小平素质教育思想与当代中国素质教育[D].东北师范大学,马克思主义理论与思想政治教育,2003,硕士.
[17]邢晓双.认知无线电网络中的频谱预测技术研究[D].北京交通大学,通信与信息系统,2014,博士.
[18]何林峰.民族地区民族文化主题公园开发的理论与实践——以甘孜州康巴岭嘎民族文化主题公园为例[D].四川大学,2004.
[19]刘丽.氧化石墨烯及其复合材料的制备及对贵金属的吸附行为研究[D].吉林大学,2013.
[20]李杰.石英基底上单壁碳纳米管的可控制备与手性识别[D].清华大学,2012.
[21]刘伟,王科俊,邵克勇.混沌时间序列的混合粒子群优化预测[J].控制与决策,2007,05:562-565.
[22]王培.基于C/S架构的售后服务管理系统的开发[D].天津大学,软件工程,2013,硕士.
[23]张琦,张昭磊,李坤阳,刘坚.双亲性石墨烯对神经细胞的电刺激效应[A].中国化学会.中国化学会第29届学术年会摘要集——第35分会：纳米生物医学中的化学问题[C].中国化学会:,2014:1.
[24]黄娟.当代中国社会转型期公正问题的制度解析[D].辽宁大学,马克思主义基本原理,2014,博士.
[25]聂小杰.论斯宾诺莎的启蒙思想及其实质[D].辽宁大学,外国哲学,2012,硕士.
[26]周海燕.选择性载药人工骨的药学和临床研究[D].第二军医大学,外科学（专业学位）,2013,硕士.
[27]聂晶晶.幼儿环境空间研究[D].河北大学,艺术（专业学位）,2014,硕士.
[28]徐景耀,吕泽田,王振山.蜂胶超临界萃取技术存疑[J].蜜蜂杂志.2004(12)
[29]刘建立,王彦辉,于澎涛,程丽莉,熊伟,徐丽宏,杜阿朋.六盘山叠叠沟小流域典型坡面土壤水分的植被承载力[J].植物生态学报,2009,06:1101-1111.
[30]方芳.Windows个人防火墙的设计与研究[D].浙江工业大学,2007.
[31]陈月云.MIMO-OFDM系统多播无线资源管理研究[D].北京交通大学,2011.
[32]吴克炎.英汉互译过程中修辞效果的遗失与保持[D].福建师范大学,英语语言文学,2004,硕士.
[33]简立辉.PHD2表达与胃癌性促纤维反应的相关性研究[D].福建医科大学,病理学与病理生理学,2014,硕士.
[34]赵翔.基于信任机制的多Agent系统协同研究[D].北京交通大学,2010.
[35]李军.高电压输电线路雷电监测系统研究[D].重庆大学,电气工程,2014,硕士.
[36]苏建宁.新生代农民工人力资本投资与就业关系研究[D].河北经贸大学,行政管理,2013,硕士.
[37]孔庆辉.唐代中国文献流传日本研究[D].辽宁大学,档案学,2012,硕士.
[38]王川.静电纺丝法制备PU/MWNTs纳米复合材料及其性能的研究[D].青岛大学,2009.
[39]黄向东.cNO期PTC淋巴结隐匿转移因素分析及颈中央区清扫的意义[D].大连医科大学,外科学,2012,硕士.
[40]袁晶凤.履带起重机臂架结构的参数化系统开发及优化设计[D].东北大学,机械设计及理论,2010,硕士.
[41]郝波,严勇,王啸波,王思雨,赵晓轶,陈戈.室温下功能化石墨烯氧化物吸附酶诱导合成金属氧化物[A].中国化学会、国家自然科学基金委员会.第十二届固态化学与无机合成学术会议论文摘要集[C].中国化学会、国家自然科学基金委员会:,2012:1.
[42]陈重.基于多参数的氨法烟气脱硫效率预测方法研究[D].东北电力大学,动力工程及工程热物理,2013,硕士.
[43]黄晓斌.基于网络的文献知识发现系统研究[J].情报科学,2003,02:158-162.
[44]胡婧.我国律师管理体制的反思与重构[D].河北师范大学,马克思主义基本原理,2012,硕士.
[45]吴海涵.日光温室番茄光合速率最优模拟模型的建立及冠层光分布研究[D].沈阳农业大学,蔬菜学,2013,硕士.
[46]李彬.同质化背景下商业银行高端客户差异化服务研究[D].安徽大学,企业管理,2013,硕士.
[47]王希龄,褚益宁.2800四辊万能中厚板轧机轧制压力测定装置的研究[J].自动化学报,1984,02:170-172.
[48]韩璐.赣南银坑矿田控矿构造体系的厘定以及构造应力场分析[D].长安大学,矿物学、岩石学、矿床学,2013,硕士.
[49]于之训,陈辉堂,王月娟.时延网络控制系统均方指数稳定的研究[J].控制与决策,2000,03:278-281+289.
[50]宗妤.移民文学译介中的杂合现象[D].上海外国语大学,英语语言文学,2013,硕士.