行政承诺若干问题法律分析

【摘要】传统的行政执法历来强调控权,注重以强制性手段来完成行政管理目标。随着政府管理理念的转变,行政执法一改以往严肃、刻板以及居高临下的传统、强制管理模式,逐渐转变为更加柔和、灵活的执法方式。为人民服务的导向使得行政执法也必然与社会大众紧密结合。在行政管理过程中,作为一种非强制性执法方式的行政承诺凸显了行政主体与行政相对人的良好互动,改变了以往行政主体和相对人之间对立的局面。虽然行政承诺的大量运用有助于提升行政主体的正面形象,但客观来讲,由于行政承诺的概念、性质等尚无一部法律明确界定,并且学术界对此也没有达成一致意见,导致行政承诺的应用混乱,产生了一系列不规范问题：行政主体肆意作出行政承诺；行政相对人不合理回诺；行政主体的诺而不践等等。此时就有违行政承诺的初衷,不利于行政主体通过非强制性行政行为进行管理。因此,应当重视并深入行政承诺的研究。通过对国内学者的研究成果的分析,笔者看到,尽管学界不乏对行政承诺的研究,但实际上并没有真正将行政承诺作为一项具体的、独立的法律制度加以研究。本文第一部分是行政承诺概述,主要介绍行政承诺的内涵、外延、行政承诺与相关概念的比较以及行政承诺的基本要素。鉴于目前对行政承诺性质的纷繁争议,本文第二部分对行政承诺的性质做了重点分析,试图找到解决实践中由于行政承诺的性质不清带来的一系列问题的途径。本文第三部分内容介绍行政承诺的程序和效力问题。在作出程序中重点指出了行政承诺的启动、公示以及送达；在实现程序中主要探讨行政相对人的回诺,包含回诺的方式、期限和原则。本文最后一部分介绍行政承诺的法律责任,主要包括行政承诺法律责任的承担主体、追究行政承诺法律责任的途径以及行政承诺法律责任承担方式。本部分明确了行政承诺责任的承担主体不仅仅是行政主体,还包括行政相对人。在追究行政承诺法律责任的途径中,笔者将行政承诺纳入到行政诉讼和行政复议范围中,确保行政相对人能够有更全面的手段来保障自己的合法权益。在责任方式上,除了说明行政主体承担责任的几种方式外,对于行政相对人的责任承担方式也作了简单探讨。
【作者】白璐；
【导师】程建；
【作者基本信息】内蒙古大学，宪法学与行政法学，2014，硕士
【关键词】行政承诺；信赖保护原则；非强制性行政行为；授益性行政行为；法律责任；

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