主体功能区建设研究

【摘要】实施主体功能区战略,推进形成主体功能区是落实科学发展观、推进生态文明建设的重大举措,是新时期国家区域发展战略和区域管理手段的重大创新,是地理学、区域经济学、区域政策学、公共管理等学科的重大应用。自2005年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出主体功能区的理念之后,国家部署开展了全国主体功能区规划编制工作,目前国家主体功能区规划已经正式发布实施,省级主体功能区规划也将全面完成,主体功能区工作由规划编制阶段,即将正式进入规划实施,即主体功能区建设的工作阶段。与此同时,当前的主体功能区研究仍然偏重于主体功能区划的理论、技术和方法,对于主体功能区划(规划)完成之后,如何系统地推进主体功能区建设的研究十分不足,尤其是对省级层面政府角度如何推进主体功能区建设的研究则更加凤毛麟角。在这样的背景下,本文通过对国内外有关主体功能区的理论研究和实践总结的基础上,以浙江省为对象,开展了主体功能区建设机制的研究,试图为当前政府层面推进主体功能区建设面临的困境提供一项系统的解决方案。首先,本文从理论层面构建了主体功能区建设的基本机制。从主体功能区的基本概念入手,分析主体功能的分类和内涵,并着重就主体功能区与其他各类区划的关系进行比较分析,系统回顾主体功能区建设的理论基础,在此基础上,从生产地域分工理论出发,提出了主体功能区的形成机制。研究认为,主体功能区的形成机制,就是从优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类现实的主体功能区,通过特定的途径实现城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区合理分区的理想国土空间开发格局的过程。推进主体功能区建设,就是要通过调整实施区域发展战略、规划、政策和管理的“四位一体”,推进现实的主体功能区向理想的主体功能区的转变。第二,开展浙江省主体功能区划研究。根据国家发改委《省级主体功能区规划技术规程》,综合运用国土空间综合评价法、主导因素法和分层划区法等方法,科学评价浙江省国土空间开发现状和未来发展潜力,提出了浙江省主体功能区划分的初步方案,为下一步有针对性地研究主体功能区建设奠定基础。第三,开展主体功能区战略研究。主体功能区战略是以推进形成主体功能区为战略目标的一系列全局性部署和谋划。根据主体功能区理念调整实施区域发展战略,是推进形成主体功能区的根本途径。本文在分析了主体功能区战略提出的背景、意义、内涵和特征的基础上,总结回顾我国区域发展战略的演变,探讨国家主体功能区战略与国家区域发展总体战略的关系,并以浙江省为对象,研究提出浙江省主体功能区战略的定位和内容。从浙江的区域发展实践看,实施主体功能区战略,关键是要确立科学发展观和空间均衡的战略思想,制定“三带三圈一群两区”的战略目标,明确优化开发区域和限制开发区域两大战略重点,抓好主体功能区的规划体系、分类政策和科学管理三大战略举措。第四,开展基于主体功能区的省级规划体系研究。编制实施相关规划,是推进形成主体功能区的重要途径。本文主要研究主体功能区规划的一般范式,提出主体功能区的区域规划基本框架,并探讨基于主体功能区的省级规划体系理想架构。研究认为,主体功能区规划是推进形成主体功能区的宏伟蓝图,区域规划是推进形成主体功能区的现实途径,不同的主体功能类型有不同的区域规划编制框架,根据主体功能区的理念,调整现有的各类规划的内容和要求,并建立理想的省级规划体系,使各类规划各展所长、各得其所,则是推进形成主体功能区的重要保障。第五,开展省级主体功能区的区域政策研究。制定实施分类管理的区域政策是推进形成主体功能区的关键举措。本文主要研究省级主体功能区的区域政策设计框架,并对浙江省的现行区域政策进行分析,提出浙江省各类主体功能区的区域政策设计要点。研究认为,省级主体功能区的区域政策是国家主体功能区区域政策重要组成部分,不同的主体功能区应该有不同的政策目标、工具及其组合选择。从浙江省的情况看,主体功能区的区域政策应该与现行的欠发达地区、民族地区和海洋经济发展示范区的政策有效衔接,并按照主体功能区的导向确定政策工具组合。最后,开展主体功能区的管理研究。有效的主体功能区管理,是主体功能区战略、规划和政策实施的基础。本文主要分析当前区域管理体制的现状及存在的问题,研究明确主体功能区管理的基本内容,并提出我国主体功能区管理体制的基本原则和思路。研究认为,主体功能区的划分及动态调整,主体功能区的区域战略、规划、政策和法律的制定和协调,以及主体功能区建设的评价考核,是主体功能区管理的基本内容。“2+N”的主体功能区管理机构的设置,即国家和省两级建立统一的主体功能区管理机构,再在若干重点连片主体功能区建立管理委员会,可能是现实条件下实施主体功能区管理的理想选择。
【作者】俞奉庆；
【导师】王桂新；
【作者基本信息】复旦大学，社会管理与社会政策，2013，博士
【副题名】以浙江省为例
【关键词】主体功能区；区域发展战略；区域规划；区域政策；区域管理；浙江；

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