论自愿性环境协议在我国的适用

【摘要】随着我国经济的快速发展,环境问题日益暴露出来。特别是近年来极端天气的频繁出现和大范围的城市出现“雾霾”,这使得公众更加关心环境问题,更加强烈和迫切的谋求环境权和发展权。面对一系列的环境问题,我国政府机关所采取的“行政强制命令”的传统方式已经不能解决现如今社会发展所带来的各种环境问题。在十一届三中全会上,党在《中共中央关于完善社会主义经济体制若干问题的决定》中强调增强政府职能,首先要做的是深化行政审批制度改革,政府职能从”全能型”向“服务型”转化。建设服务型政府,首先要求环境管理机关创新行政管理制度,加强公众参与。自愿性环境协议制度正是环境行政管理的一种新型手段,其体现了预防环境污染、提升环境管理效率、增强公众环境参与度。自愿性环境协议为我国环境管理部门解决环境问题提供了新的思路,也为环境管理部门向“服务型”政府的转化提供了新途径。本文第一部分是关于自愿性环境协议适用的基础理论,包括自愿性环境协议适用的概念、步骤、依据和优缺点。自愿性环境协议是企业或者行业与政府通过一定的约束,来改善环境质量,完成一定的环境保护目标的一种政策工具。自愿性环境协议的适用指,将自愿性环境协议应用于实践并使其符合客观条件的过程。自愿性环境协议具有内容灵活性、手段综合性、目标公益性、形式多样性的特点。其适用有利于实现政府的环境行政管理目标,同时又防止管理者与被管理者双方矛盾的激化；有利于实现经济的可持续发展,避免以牺牲环境为代价；有利于环保观念的传播,同时增强了环境保护工作的公众参与。本文的第二部分介绍了国外自愿性环境协议适用的情况。自愿性环境协议最早起源于日本,随后被各个国家所广泛运用。经过几十年的实践探索,像美国、日本、荷兰、欧盟等国家的自愿性环境协议已经建立起了相对比较完善的制度,也取得了较为显著的成效。本部分绍了日本、美国、欧盟三个国家自愿性环境协议适用的经验,在分析我国目前自愿性环境协议适用的现状和问题的前提下,汲取国外的先进经验,完善自愿性环境协议在我国适用的相关制度。本文的第三部分是介绍自愿性环境协议在我国适用的现状,并分析十几年来试点工作中存在的问题。由于我国自愿性环境协议正处在试点阶段,因此其发展一直主要是靠各个地方政府的摸索。也极少有地方政府出台相应的规定,这使得自愿性环境协议的适用缺乏法律依据和法律标准。另外,我国自愿性环境协议适用领域多是化工、钢铁、建材、电力、水泥等高污染的行业,协议内容也往往以节能减排为主。同时,我国自愿性环境协议的参与对象目前主要是以企业为主,而行业协会极少,居民个人没有。我国的自愿性环境协议的适用还面临着“权力寻租”、“非法妥协”和“成效弱化”三大问题。文章的的第四部分是我国自愿性环境协议适用的完善。自愿性环境协议在我国适用的完善总分为法律制度构建和其他方面构建两个方面。法律制度构建,是将自愿性环境协议的主体、内容、签订、履行等一系列的过程都用法律法规进行规范,以防止权力机关的权力滥用,维护相对人的合法权益。其他方面的构建主要是指政府管理理念的转变、增强科学技术支持和提升社会环保意识三个方面,为自愿性环境协议适用提供一个良好的客观条件,为自愿性环境协议的有效实施保驾护航,确保自愿性环境协议能够取得一定的成效。
【作者】余澜；
【导师】赵云芬；
【作者基本信息】西南大学，民商法学，2014，硕士
【关键词】自愿性环境协议；行政管理；途径；

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