地方政府性债务风险防范与管理研究

【摘要】多年来，地方政府通过举债融资，促进了经济和社会的发展，配合了国家宏观政策的需要。其贡献之处在于：一是为应对危机和灾难提供资金支持；二是为推动民生改善和生态环境保护提供重要支撑；三是为经济社会的持续发展打基础。然而，随着对基础设施和民生保障等方面的需求越来越多，地方财政资金相对而言十分有限，出现了地方政府大规模举债以筹集建设资金的情形。地方政府性债务规模膨胀，债务管理不到位，地方政府性债务信息不透明，缺乏有效监督，相应的法律法规也不完善，这些问题都加大了地方政府性债务风险。地方政府性债务所暴露出的风险不仅是我国政府财政的一个重要隐患，影响政府工作的有序进行，同时也制约着地方经济持续、健康发展，以及社会的和谐和稳定。因此，提高我国地方政府债务管理水平及防范和化解地方政府性债务风险极为迫切。本文是对地方政府性债务风险的防范和化解一个较为系统的研究，从现状到问题，从问题到原因，从原因到对策，从国外到国内，层层紧扣，认真分析。本文分为七个部分详细研究了我国地方政府性债务问题，核心之处是要明确以下四个问题：一是搞清楚什么是地方政府性债务以及地方政府性债务风险，我们是如何界定地方政府性债务的。只有在充分理解了地方政府性债务以及债务风险的内涵，把地方政府性债务的范围划分清楚之后，我们才能够开展以后的研究工作。二是地方政府性债务究竟有什么功能，而超过一定限度之后又有什么危害。我们不能全盘否定地方政府性债务，但是在规模急剧膨胀，风险逐步加大的情况下，更要充分认识它的危害性。三是地方政府性债务风险是如何形成的。正所谓“对症下药”，真正搞清楚缘由可以起到事半功倍的效果。这部分可以说是理清地方政府性债务问题，提出防范和化解地方政府性债务风险良策的关键环节。四是如何管理地方政府性债务，如何防范和化解债务风险。在前期准备工作都到位之后，这部分就是要提出良策，规范地方政府举债行为，控制地方政府性债务风险。本文采用了经验总结法、定性分析与定量分析相结合的方法、实证分析与规范分析相结合的方法等多种研究方法，并且研读了大量的研究资料和科研成果，以及查阅了多方数据资料，确保问题研究的合理性、全面性、准确性。本文的创新之处在于：比较客观的分析了地方政府性债务的积极作用，对引起地方政府性债务风险的原因进行了系统的整理、归类，深入分析了国外在管理和防范地方政府性债务风险方面的先进经验，重点分析了地方政府性债务规模控制和风险预警。本文亮点是提出了对于运用地方政府性债务的可持续性这一方法来确定政府本年度举借新债规模，研究了一个全新的数学界定公式，以及通过KMV模型对山西省太原市地方政府性债务的规模控制进行了实证研究，同时给出了一个风险预警的方法，并以太原市为例进行了债务风险的计算。
【作者】狄蓉；
【导师】谭建立；
【作者基本信息】山西财经大学，财政学，2014，硕士
【关键词】地方政府性债务；地方政府性债务风险；债务管理；风险防范和化解；

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