预防性行政诉讼研究

【摘要】行政诉讼作为向行政相对人提供救济,抵抗行政权力侵害的重要制度,伴随着行政法治理念的发展,其救济的方式及种类的全面性、及时性和有效性面临着更加严格的要求和挑战。预防性行政诉讼作为全面性救济途径下不可缺少的一环,越来越受人们的关注。要对我国预防性行政诉讼进行研究,应在清晰界定预防性行政诉讼概念的基础上结合域外的相关经验,分析我国实行预防性行政诉讼的必要性与可行性,从而提出我国预防性行政诉讼的具体构想。首先,在预防性行政诉讼概念界定上,我国学者的观点与域外国家预防性权利保护的概念有所不同,在引入预防性权利保护的概念时对其进行变异,认为预防性行政诉讼预防的是“执行”而不是行政行为的“作出”,主要原因在于弥补我国暂时性法律保护的不足。这样的界定可能造成的结果是预防性行政诉讼脱离了本身具有的功能,而不能发挥其应有的作用,所以,要理清预防性行政诉讼的概念还要从预防性行政诉讼与暂时性法律保护的关系及预防的时间点着手；其次,在域外预防性权利保护已发展较为完善,如德国的预防性停止之诉或预防性确认之诉、日本的禁止诉讼、英美的预防性令状,对于这些预防性权利保护模式,我国可以从中吸取哪些有益经验?这不仅要认清目前我国自身的现状,看是否需要预防性行政诉讼及我国的法制环境能否适用预防性行政诉讼,在这基础上进行吸收借鉴；最后,结合域外有益经验与我国构建预防行政诉讼必要性与可行性分析基础上,构建我国预防性行政诉讼应先从先从宏观上分析预防性行政诉讼的诉讼适用类型、适用范围、适用要件等核心因素,如在诉讼适用类型上,我国应先建立完善的行政诉讼类型,在把预防性行政诉讼纳入给付诉讼中；在适用要件上应满足外观上充分认识的可能性及损害重大且事后途径无法救济等条件；在适用范围上应限于事实行为、可能即将造成损害事实的行政行为及部分抽象行政行为等。在此基础上结合我国审判活动的具体特点与实际情况,在从严格的立案条件、特殊的举证责任、简明的审判程序、创新的判决方式等方面,对我国的预防性行政诉讼提出具体的程序设计。
【作者】徐朝建；
【导师】王琳；
【作者基本信息】海南大学，宪法学与行政法学，2014，硕士
【关键词】预防性行政诉讼；行政首次判断权；有效权利保障；暂时性权利保护；

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