新疆矿山地质环境治理恢复保证金管理研究

【摘要】新疆矿产资源丰富，但地质环境敏感脆弱。随着近年来矿产资源开发活动步伐的不断加快，新疆矿山地质环境面临的压力越来越大。矿山地质环境治理恢复保证金管理作为一项运用经济激励手段推动矿山企业切实担负起地质环境治理责任的重要措施，为新疆矿山地质环境治理恢复工作起到了保障和推动作用。但由于新疆的保证金管理还处于初步探索阶段，尚末形成成熟完善的理论和实践体系，缺乏全面细致的配套制度及办法，亟待深入研究和健全完善。本文以国家法律制度和政策规定为依据，在借鉴国内外保证金管理实践及经验的基础上，从新疆矿山地质环境现状入手，系统分析了新疆保证金管理亟待解决的问题，探索提出进一步健全完善保证金管理的对策建议，为新疆下一阶段完善保证金管理提供理论支持和准备，弥补地方层面理论研究的空白，也为其他兄弟省份提供可参考的对策依据。主要研究成果如下：1、分析对比国内外矿山地质环境治理恢复保证金管理的研究进展和实践现状，厘清新疆保证金管理存在的主要问题。2、提出了健全完善保证金管理的地方法规。加快研究制定自治区矿山地质环境治理恢复保证金缴存测算办法、矿山地质环境治理恢复验收标准及办法、矿山地质环境影响评估技术要求等配套制度，为各地提供具体可行、操作性强的制度依据。3、设计了保证金多元化缴存形式和运行模式。参照国外保证金管理的先进经验，结合新疆实际情况，分阶段渐进式的拓宽保证金缴存形式，引入金融机构提供信用、担保服务的运作模式，初步设计了保证金三元三阶段运行模型。4、探索提出了保证金的测算方法和验收机制。改变过去仅依据矿种、采矿许可证矿区面积确定保证金缴存金额的做法，制定差异化、有弹性的保证金缴存测算方法。完善统一细化的矿山地质环境治理恢复验收标准和工作程序。5、提出了进一步提高矿山企业地质环境治理恢复责任和水平的对策措施。主要为加强全程动态的地质环境影响评价工作，加快矿山地质环境保护和治理技术更新，推进多元利益主体参与的市场化运作机制。6、提出了健全部门联合共同责任机制，加强环境保护宣传和群众参与力度，营造矿山地质环境保护的良好氛围。
【作者】熊敏；
【导师】牛建英；于德胜；
【作者基本信息】中国地质大学（北京），公共管理，2014，硕士
【关键词】矿山地质环境治理恢复；矿山地质环境治理恢复保证金；保证金管理；

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