地方政府投融资平台资产风险形成机理与评价研究

【摘要】摘要：地方政府投融资平台是现有财税金融体制下,政府投融资活动的一种金融创新,对地方经济发展、经济结构调整和居民生活水平提高,做出了巨大贡献。但由于管理体制、市场环境、治理结构、运行机制等原因,平台面临债务率高、融资渠道单一、投资结构不合理、资金管理不规范、资金使用效率低等风险。这些风险的传导又引发政府系统、金融系统、宏观经济、民生等一系列经济社会风险。为此,本文重点开展了以下研究工作：(1)回顾了风险评价、风险管理等相关理论,总体分析了地方政府投融资平台的主要资产风险。(2)开展了地方政府投融资平台资产风险经济社会影响的研究。本文引入物流成本传导中介,结合大量实际数据,进一步完善了地方政府投融资平台资产风险传导机制。其传染路径如下：首先可能引发地方财政的风险,经中央财政最终传导到中央政府层面；可能引发银行系统的风险,经中央财政传导到中央政府层面；可能引发宏观调控风险并传导到中央政府层面；会直接造成水、电、住宅等民生商品价格的上涨；还会通过提高社会物流成本,间接引起民生商品价格上涨,从而放大了对民生商品价格上涨的风险。(3)应用系统理论,对地方政府投融资平台资产风险系统构成、环境构成及其相互关系进行分析,结合我国地方政府投融资平台运行现实和天津投融资平台实例具体分析了资产风险的形成过程,为后边深入分析平台资产风险影响因素、综合评价奠定基础。(4)构建了地方政府投融资平台资产风险影响因素的结构方程模型。平台资产风险的影响因素较多,这些因素之间可能是因果关系,也可能仅仅是相关关系,也可能是多重线性相关关系等等。传统回归模型并不能够深入解释这种错综复杂、彼此相互交叉的因素间的关系。本文基于大量理论文献建立了治理结构、投资决策市场化程度、资产结构的公益性倾向、管理水平、融资渠道和资产风险的结构方程模型,并基于调查数据进行探索性因子分析、验证性因子分析,以及变量之间关系的实证研究,定量解释了这些变量之间的影响路径和路径系数。(5)以省级政府综合投资公司为例,开展地方政府投融资平台资产风险评价的研究。首先,基于31家省级政府综合投资公司的数据,对初选的评价指标进行遴选,建立规范可靠的评价指标体系。然后,结合河南投资集团相关资料和数据,应用模糊综合评价方法,对其2009年和2010年资产风险进行计算和评价。(6)在前面实证研究的基础上,分别从系统要素优化、系统环境优化、关键点控制三个方面,提出了地方政府投融资平台资产风险控制的对策建议。通过提高投资决策的市场化程度,适度降低资产结构的公益性倾向,增强投资项目的管理水平,保持融资渠道的畅通等措施,从而降低地方政府投融资平台的资产风险。
【作者】王金昌；
【导师】岳意定；
【作者基本信息】中南大学，管理科学与工程，2014，博士
【关键词】地方政府投融资平台；资产风险形成机理；风险评价；风险控制；

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