地方融资平台去行政化法律制度研究

【摘要】自1994年我国实行分税制改革以来,地方事权与财权差距逐步拉大,由于我国《预算法》和《担保法》等法律限制地方政府自行举债以及以自身名义对外担保融资,地方政府开展地方建设出现很大的资金瓶颈,因此出现了地方融资平台公司这种融资形式。它作为地方各级政府缓解财权和事权之间矛盾的中间力量,借政府拥有的优质资源建立而成,拓宽了地方政府的投融资渠道,提高了地方政府对各种资源的综合运用能力,使得城市基础设施建设项目的运作更加市场化、专业化,因此,其发展得到政府的大力支持和政策指导。而行政化是一种在官僚的特权下的以权利为中心的管理模式,强调管理的技术性,而忽视了个阶层自身的发展特点与优势。去行政化与行政化相对应,要求淡化行政官僚色彩,突出主体自身的发展和主导地位,防止行政部门的大包大揽,自主决定事务和进行决策,并对这些事务与决策负责。参考国内多家地方融资平台公司的设立、运作和债务清偿等情况,可以发现地方融资平台公司存在很多行政化的特点,其注册资金不规范,法人治理结构不完善,责任主体不清晰,融资操作程序不规范等问题日益暴露,这给地方发展带来了各种风险和危机,这些风险是多方面的,体现在公司经营运作过程中的各个环节之中：资金筹集过度依赖商业贷款；资金投放大多用于非盈利项目或重复建设项目等；资金回收与偿还没有稳定来源等。这些问题如果长期得不到抑制,可能影响地方基础建设的长远发展,甚至成为将金融风险与财政风险进行捆绑的一个主要隐患,最终引发一系列的经济和政治问题,影响社会稳定。因此地方融资平台发展问题引起了国内外学者专家和有关部门的高度重视,要结合目前我国形形色色的各类各级地方融资平台公司的实际发展情况,对地方融资平台公司自成立开始,包括设立、经营、偿债融资等各个过程的特点和发展情况进行分析,从其投资、决策、融资、债务清偿等一系列方面指出地方融资平台公司运营管理发展中存在的行政化问题,分析它们的管理特点和问题,结合经济法、公司法、行政法等规定,同时借鉴欧美、新加坡以及日本等国对于解决公共服务建立的经验,从法律角度提出解决地方融资平台公司行政化问题的对策,包括对非货币性出资的严格监管、对组织机构设置和人事任免的自主管理、对项目实施的自主决策以及融资偿债的独立负责等。通过这些措施来理顺政府、地方融资平台在地方基础设施建设之中的关系,防止出现系统性的偿债风险,使地方融资平台公司在促进当地经济增长和政府财力的增长方面发挥积极的作用
【作者】孙云；
【导师】张宇润；
【作者基本信息】安徽大学，经济法学，2014，硕士
【关键词】地方融资平台；去行政化；财产权；经营权；

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