整体性治理理论视角下的婴儿奶粉安全监管研究

【摘要】近年来,多起婴儿奶粉事件进入公众的视野并产生严重的社会负面影响,这不仅使消费者的权益遭受损害,使奶粉企业遭受冲击,同时也消弱了政府的公信力,影响社会的和谐稳定与政府的执政形象。婴儿奶粉安全问题的根源是政府监管不力。我国婴儿奶粉安全监管长期存在着监管环节缺失、产业链失衡、政府部门职责不明、监管机制不协调、监管人员责任意识淡薄、监管信息技术不先进等问题。要破解这些问题,确保婴儿奶粉安全,需要进行理论探索和对策构建。因此,笔者以“婴儿奶粉安全监管”为题撰写学位论文,无疑具有重要意义。本文写作的框架结构,除去“绪论”和“结语”,由三个主体部分构成。第一个主体部分为“本项研究的理论基础：整体性治理理论”。本部分主要阐述整体性治理理论的问题指向、功能性要素和操作性策略,从而为本项研究提供理论工具。第二个主体部分为“现阶段我国婴儿奶粉安全监管状况扫描”。本部分在概述婴儿奶粉生产、流通及安全监管的法规制度、组织机构及其职责之后,着重从七个方面分析婴儿奶粉安全监管存在的问题,即初级原料所处环节监管缺失；奶粉检测标准及预警体系缺失；整体产业链失衡；政府部门责任不明；监管机制不协调；监管人员责任意识淡薄；监管技术不先进。第三个主体部分为“基于整体性治理理论的我国婴儿奶粉安全监管优化策略探索”。本部分从三个维度构建优化婴儿奶粉安全监管的策略,即着眼跨部门协调运作,强化整体性监管；彰显整体价值,借以引导组织和个人的价值取向；注重信息技术应用,构建信息共享平台。本文的创新尝试主要体现在如下三个方面：第一,分析工具的创新。本文以“整体性治理理论”为工具,分析婴儿奶粉安全监管问题,并构建破解问题的系统性策略,这种尝试在国内学术界并不多见,具有创新的意义。第二,学术观点的创新。文中提出,破解婴儿奶粉安全监管存在的碎片化、棘手性难题,需要以公民需求为导向,以协调、整合、责任为机制,运用信息技术进行跨部门整合等。这些学术观点,具有一定的独到性。第三,对策建议的创新。本文本着优化婴儿奶粉安全监管的目标定位,提出要着眼跨部门协调运行,强化整体性监管；彰显整体价值,借以引导组织和个人的价值取向；注重信息技术应用,构建信息共享平台。这些对策建议既有一定的新意,又有较大的政策咨询价值。
【作者】展俊潇；
【导师】张立荣；
【作者基本信息】华中师范大学，行政管理，2014，硕士
【关键词】婴儿奶粉；安全监管；整体性治理；

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