中国保险监管效力机制改革发展研究

【摘要】中国经济的快速发展为保险行业发展创造了有利环境，保险已逐渐深入到国家经济建设的各个方面和人民生活的各个环节，中国保险行业30年来的发展史，也是中国保险监管的改革史。作为市场经济的重要组成部分和经营风险的特殊行业，确保保险行业持续健康发展，需要监管机构适度发挥资源配置作用以矫正市场失灵，在一定程度上解决市场支配地位导致的大公司垄断竞争、信息不对称给消费者带来的利益损失、外部效应传导带来的行业系统性风险以及公共产品供给不足带来的社会福利水平低下等问题。笔者试图通过对公共利益论、市场失灵理论、经济管制论的研究，首先构建起保险监管效力机制的理论基础；通过梳理中国保险行业发展史和保险监管发展历程沿革，尝试判断中国保险监管效力现状；再借助主要国家保险监管改革经验和国际保险监管效力评价依据对中国保险监管效力机制实践给予全面评价；最后分析中国保险监管效力机制存在的问题以及改革创新思路。中国保险监管在发展历史演变中经历了行政管理期、监管雏形期和监管发展期，通过不断的机构改革、监管内容改革和监管制度改革，中国保险监管目标明确、原则清楚、框架清晰、手段完备。目前，构建了中国保监会机关和35个派出机构组成的保险监管网络，建立了偿付能力监管、公司治理监管和市场行为监管的“三支柱”保险监管框架，明确了为民监管、依法公正、科学审慎、务求高效的监管核心价值理念，为保险行业提供了覆盖市场准入、公司治理、偿付能力、市场行为、保险消费者权益保护等方面的制度安排。保险行业保持了良好的发展势头，2013年实现保费收入1.72万亿元，保费规模全球排名第四位，保险总资产已达到8.3万亿元，利润总额达到991.4亿元，竞争力明显提升。保险行业在贡献国家经济增长、服务金融市场、构建和谐社会和参与社会管理方面都发挥了重要作用。总体上，保险监管目标、原则、内容和手段之间互为作用、相互影响，中国保险监管在发挥优化资源配置、调节市场失灵方面发挥了作用，总体有效。笔者深入研究了美国、英国、日本三个国家的保险监管发展历程和效力机制，认为美国完善的立法监管和严谨的监管制度、英国的偿付能力监管和自由市场机制、日本的早期关注和渐进性改革思路对中国保险监管具有重要借鉴意义。中国保险监管效力机制目前存在制度供给不均衡、机构框架边界不清晰、监管自身建设不适应等局限，应从监管制度改革、监管机制改革、监管方式改革入手，逐步创新中国保险监管效力机制，进一步促进中国保险业健康发展。监管制度改革方面应强化监管制度供给、制度前沿安排和监管理论研究；监管机制改革方面应着重处理好监管与市场的关系、监管与服务的关系和监管与创新的关系；监管方式改革方面应提高信息化监管水平、提高监管效率水平和提高监管权威水平。
【作者】宋晨曦；
【导师】钱智勇；
【作者基本信息】吉林大学，马克思主义发展史，2014，硕士
【关键词】保险监管；效力机制；改革；

【参考文献】
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