资源型城市可持续发展的财政支持研究

【摘要】资源型城市是国民经济的重要组成部分,作为资源产业基地,为经济建设提供了能源及原材料支撑,为社会提供了大量的就业机会,带动了区域经济发展,促进了城镇化建设。此外,利用其广泛的产业链和波及效应,成为建筑业、化工业、电力工业以及多种服务业的发展基础。但由于资源的不可再生性,日益增长的资源开采量使原有储量逐渐萎缩,加上资源型城市在其历史发展过程中留有许多问题没有解决,其自身优势大大减少,而资源型城市实现可持续发展是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求,也是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任务。为实现资源型城市的可持续发展,需要国家财政的支持。比如通过转移支付为地区经济发展提供资金支持,或者对资源型城市进行投资以刺激经济增长,为经济发展营造良好的环境。淮南市于1950年依煤矿而建,是安徽省重要的工业城市、“长三角城市群”成员城市,是沿淮城市群的重要节点,是合肥经济圈带动沿淮、辐射皖北的中心城市及门户,拥有华东地区最后一块整装煤田。其经济以重工业为主,煤炭工业为支柱产业,既是我国的“三大基地”：亿吨煤基地、华东火电基地和煤化工基地,也是“皖电东送”的“领军主力”。淮南市为安徽省乃至全国的经济发展做出了重要贡献,但同样也面临着经济结构不合理、历史负担沉重、环境破坏严重等资源型城市的通病,寻找可持续发展之路迫在眉睫。2013年国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划》,为资源型城市实现可持续发展提供了思路。规划中根据资源保障能力和经济社会可持续发展能力把淮南市归类为成熟型资源城市,并指出要推动成熟型城市实现跨越式发展,到2020年,基本形成资源开发与经济社会、生态环境保护相协调的格局,转变经济发展方式取得实质性进展。本文从淮南市财政的实际情况出发,结合当地的经济发展状况,研究促进淮南市作为成熟型资源型城市实现可持续发展的财政支持。本文的章节安排及研究内容概述如下：第一章,介绍了本文的研究背景、研究的目的和意义、国内外研究综述以及本文的研究方法。由于公共财政具有资源配置、收入分配以及稳定经济的职能,实现资源型城市可持续发展需要政府公共财政的支持。国内外学者对资源型城市的产业转型及可持续发展进行了深入的研究,在研究中都强调了政府在资源型城市可持续发展中的重大作用。第二章,介绍了资源型城市可持续发展的概念模型及其主要内容,即包括经济、社会、生态环境和资源的可持续发展。并分析了资源型城市转型与可持续发展需要政府财政支持的原因。第三章,阐述了淮南市经济状况、实现可持续发展所面临的优势与劣势以及财政政策概况,整理了大量数据,分析了市级财政对可持续发展的支持与其存在的不足之处。第四章,列举了国外资源型城市经济转型与可持续发展的模式,尽管国外与国内资源型城市经济转型的大环境、政策指导以及经济发展水平等方面存在许多差异,但在以政府为主力来推动这一方面是相同的。因此研究和借鉴发达国家转型经验中的有益做法,对淮南市以及全国的资源城市实现其自身持续发展是有利无害的。第五章,在以上分析的基础上,从政府的角度,提出了促进资源型城市可持续发展的财政方面建议,具体包括完善资源开采的补偿机制、扶持衰退产业的发展以及积极发展接续产业,其中扶持衰退产业是重点；优化财政支出结构；拓宽融资渠道。通过上述改革,以期能够对淮南市的转型与可持续发展有所裨益。
【作者】胡玥；
【导师】白林；
【作者基本信息】安徽大学，财政学，2014，硕士
【副题名】以淮南市为例
【关键词】市级财政；资源型城市；可持续发展；淮南市；

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