我国县级财力保障机制研究

【摘要】“郡县治则天下安，县域强则国家富”，作为我国历史长河中最为稳定的一级行政区划单位，县所扮演角色的重要性不言而喻。县级政府肩负着提供与民生息息相关的公共服务的职责，县级基本财力不仅要维持县级政府的基本运转，也为县级政府发挥其自身的公共服务职能提供保障。当下，种种因素导致我国县级政府出现有事权、无财力与之匹配的尴尬局面，许多县级政府运转困难，财力缺口较大，影响了县级政府公共服务职能的实现，此种状况与我国构建公共财政体系、建设和谐社会的要求还存在一定差距。自国家财政部于2010年9月出台了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》后，根据文件精神，各省份推行了侧重点不同的县级基本财力保障政策。本文通过对现行县级基本财力保障机制实施效果的分析，得出其并不能够从根本上解决基层财政困境，需要对省以下财政管理体制进行改革，才能达到保障县级财力的目标。本文的内容安排如下：首先，梳理总结与县级财力保障问题相关的国内外文献，继而介绍了建立县级财力保障机制的理论基础，其次，对实现广义的县级财力保障机制的必由路径——中间模式的实现机制进行了分析。再次，对我国转型期县级事权、财权与财力的演化过程进行梳理，并利用山东省的数据，对县级基本财力保障机制实施效果进行了实证分析。最后，提出能够从根本上保障县级基本财力的政策建议。
【作者】张敏；
【导师】赵宝廷；
【作者基本信息】山东财经大学，财政学，2014，硕士
【关键词】县级基本财力；保障机制；中间模式；省以下财政管理体制；

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