论欧盟食品安全监管制度

【摘要】“民以食为天,食以安为先”,这句话深刻地道出了食品对于全人类生存和发展的重要性。食品质量与安全问题也一直深刻地关系到人类的健康、社会的稳定和经济的发展。然而随着经济的发展,人们生活水平不断得到提高,食品安全问题却层出不穷。随着全球化进程的不断加剧,食品安全问题也不断成为世界性问题。因此,加强食品安全监管法律制度建设就更加迫切。欧盟、美国是当今世界上食品安全技术法规体系较为完善的国家或区域,尤其以欧盟的技术法规体系最具有代表性,对许多国家都有重要的借鉴意义。研究欧盟食品安全法律制度具有深刻地理论意义,通过借鉴其经验对我国而言也具有重要的现实意义。目前,我国食品安全监管,仍存在许多问题。食品安全监管法律体系并不健全,欠缺可操作性,缺乏与《食品安全法》相配套的具体的法规、条例以及实施细则；监管主体之间职能交叉,责任不清,多头监管；欠缺相关食品安全可追溯制度,食品安全无法实现“生产—加工—销售—售后”全程管理；食品安全存在风险隐患,在应对食品安全的紧急情况时快速预警、紧急处理能力不足。据此,要想进一步完善我国食品安全监管制度,提升食品安全监管能力,就必须针对以上现状,借鉴或学习先进国家或地区的食品安全监管经验、制度,真正去促进我国食品安全监管改革与完善。在食品安全法律体系的构建方面,欧盟以其完备、系统、灵活和具有可操作性的法律体系,保障着欧盟地区食品安全监管工作的有效开展,促使着我国应以此为鉴,进一步加强食品安全立法,强化监督规范,使食品安全法律法规覆盖到“从农田到餐桌”的食品供应链的各个环节。在监管主体部门的改革中,可以借鉴欧盟秉承独立性原则的要求,建立欧洲食品安全局,使各主体独立管理,独立负责的做法。我国也需要加强发挥食品安全委员会的作用,统筹协调各部门职责,统一管理,促进质检、工商、卫生等部门独立履行职责,精简高效监管。在食品安全可追溯制度的构建过程中,欧盟坚持“农田到餐桌”的全过程管理原则,建立可追溯系统,充分强调食品和食品成分的可追溯性。在这一点上,我国同样需要通过提高食品生产企业的质量和技术的手段,利用“可追溯性”系统工具,做好食品包装和管理工作,做到有效监管。最后,在风险防范方面,欧盟不仅通过风险评估、风险管理和风险通报对食品安全风险进行分析,还通过快速预警系统来保障食品安全监管工作有条不紊的进行。在我国,建立一个独立的风险评估机构,是强化食品安全风险管理的重要手段之一。与此同时,还应该促进食品安全相关的信息披露与交流体系的建立,使公众能够更加及时、全面的了解相关信息。
【作者】许婉如；
【导师】徐淑萍；
【作者基本信息】安徽大学，法律，2014，硕士
【副题名】兼论对我国的启示
【关键词】食品安全；监管；欧盟；快速预警；

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