我国城镇化进程中失地农民利益保护研究

【摘要】城镇化是人口与资本聚集的过程，亦是亿万农民融入市场化，从农民变成市民的历史进程。故在城镇化进程中，失地农民的出现是必然结果。由于城镇化的快速发展，大批农民的田地被征用变成了失地农民，他们的持续性生计由于各方面的原因已经受到了很大的影响，同时也引发了政府与农民之间的矛盾，甚至导致一些群体性恶性事件的发生。因此，我国城镇化进程中失地农民利益保护就成为备受关注的社会热点问题之一。本文采用调查问卷与访谈的方式，从征地补偿情况、失地后的就业情况、收入及生活状况、住房、医疗、养老、子女教育等方面，对山西省吕梁岚县部分失地农民进行了深入调查，归纳总结出失地农民利益保护方面存在的征地补偿数额偏低、征地补偿方式单一、再就业困难以及社会保障不到位等问题；然后，运用利益相关者理论对征地过程中各种利益相关者之间的利益博弈过程进行了分析，并在此基础上总结出导致我国城镇化进程中失地农民利益受损的主要原因包括征地补偿过程中的权力滥用、征地程序设计不合理、失地农民自身素质偏低，地方政府对失地农民就业服务不到位以及农村社会保障制度存在缺陷等；最后，运用利益相关者理论和公民社会理论对解决城镇化进程中失地农民利益保护问题提出了相应的对策和建议：第一，在进一步完善土地征收制度方面，建议完善土地征收补偿标准、制定具体合理的土地征收程序、明确土地征收法律责任、借鉴发达国家土地补偿方面的有益经验。第二，在有效解决失地农民再就业方面，建议加强失地农民职业技能培训、提供失地农民创业扶助贷款。第三，在完善失地农民社会保障体系方面，建议加快农村保障与城镇保障体系的衔接，放宽失地农民申请保障性住房、公租房和廉租房政策，加大养老、失业等保险的覆盖力度，推进农村社会保障与户籍制度的脱钩，保障失地农民可持续性生计。第四，在提高失地农民自治组织化程度方面，建议成立失地农民代表协会、畅通和拓宽失地农民利益表达渠道。本文创新之处是提出了放宽失地农民申请保障性住房、公租房和廉租房政策，推进农村社会保障与户籍制度的脱钩等合理化建议，但由于研究资料及本人能力有限，有些建议仍有可商榷之处。
【作者】杨瑞芳；
【导师】樊婧；
【作者基本信息】山西师范大学，行政管理，2014，硕士
【关键词】城镇化；失地农民；利益保护；

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