探析我国高校去行政化的路径

【摘要】我国从西方引入现代高等教育制度,建立高校已经有100多年的历史。新中国成立后的60多年来,我国的高等教育取得了长足的进步。由于长期的计划经济的影响,加之我国社会主义初级阶段的基本国情,现阶段我国高校行政是长期的、客观存在的。合理高校行政,对高校管理来说,无可厚非。但是过度行政,扭曲、泛化后的行政,不可避免地带来高校行政化弊端,高校的管理工作应有一定的层级,但形成行政化趋势,则会阻碍高校的健康发展。在对合理高校行政及行政化趋势进行辩证分析的基础上,重点是对去行政化进行思考和探索。本文分五个部分来论述我国高校去行政化：第一部分绪论,介绍本研究选题依据,研究目的及意义,高校行政化的国内外研究现状,本研究的研究思路及研究方法。第二部分高校行政化相关概念及理论,第一节介绍了高校行政化的内涵,高校行政化的表现等高校行政化的基本理论；第二节我国高校去行政化的问题提出背景及意义及高校去行政化的概念；第三节介绍了高校去行政化的法治理论、大学治理及效益原理等高校去行政化的相关理论。第三部分我国高校行政化的现状及成因分析,第一节对我国高校行政化的现状进行了具体分析,表现在(1)政府干预过多,高校自主权缺失,(2)校内行政权力泛化,学术权力弱化,(3)高校行政化机制体制强势,学术机构难以发挥作用,(4)社会力量参与大学治理缺位四个方面；第二节分析了我国高校行政化的消极影响,主要有：(1)行政化使高校发展带有政府意志印迹,(2)行政化滋生“官本位”思想,忽视学术精神的重要性,(3)学术事务受制于行政权力,(4)行政管理体系日趋庞大,人力资源配备问题凸显四个方面。第三节我国高校行政化原因分析主要分为外部原因与内部原因,外部原因是(1)中国高校管理模式的历史沿革的影响,(2)中国传统“官本位”价值观的影响,(3)现行教育行政管理体制的影响；内部原因为(1)学校行政部门服务意识淡薄,(2)内部行政权力和学术权力的失衡,(3)内部管理体制机制不健全。第四部分,促进我国高校行政化改革的政策建议,分为高校外部层面的改革路径与高校内部层面的改革路径。高校外部层面的对策建议为(1)转变政府职能,改革对高校的管理模式,(2)尊重高校地位,让办学自主权回归高校,(3)健全法规,实现高校管理法制化,(4)调整社会与高校的关系四个方面；高校内部层面的对策建议为(1)转变办学理念,更新管理体制,(2)改革决策制度,强化民主氛围,(3)改革运行机制,发挥监督作用,(4)计划经济模式下的高等教育运行机制,(5)实行市场经济条件下高等教育运行机制五个方面。第五部分为结论,提出高校如何去行政化要达到的总体目标是：削弱行政权力,增强民主权力和学术权力。中央应主导高校改革。各级教育主管部门“两管三抓”(管方针、管政策；抓宏观调控、抓好教育经费和教师待遇问题)。高校要拥有完全的办学自主权,民主权力和学术权力有效制约行政权力,落实教育教学的中心地位,建立现代大学制度。我国高校应全面贯彻党的教育方针,坚持以办人民满意的教育为宗旨,以培养创新型人才为己任,积极推进素质教育,不断凝练自己的办学特色,为社会主义建设作出更大、更多贡献。
【作者】胡伟伟；
【导师】张华荣；
【作者基本信息】福建师范大学，公共管理（专业学位），2012，硕士
【关键词】高校；行政化；改革；

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