河北省农村最低生活保障对象瞄准研究

【摘要】农村最低生活保障制度是一项选择性社会救助制度，它的合理性在于能够将紧缺的社会资源用于最需要的群体，从而通过较少的社会支出获得最大的反贫困效果。而农村最低生活保障对象的准确识别，是决定农村低保制度反贫困效果的重要环节，它关系到农村低保制度目标的顺利实现。然而，在实际操作中，由于多方面的原因，导致低保对象瞄准出现偏差，影响了低保制度的健康运行，违背了低保制度设立的初衷。农村最低生活保障对象的瞄准分析主要关注两个方面的问题：第一,所纳入的低保户是否都符合低保标准;第二,符合标准的低保户是否都被纳入了农村低保。即低保对象的瞄准效率。本文聚焦河北省定州市农村最低生活保障对象的瞄准过程，借助社会学、经济学等理论分析工具，基于相关调查数据，运用理论与实证相结合的方法，对农村最低生活保障对象的瞄准情况进行了评价与分析。首先借鉴K.Sharp（2003）以及李小云等（2007）对农户生计资产量化分析的探索，结合河北省省情，基于入户调查数据，构建农户生计资产量化指标体系，测算反应农户贫困程度的生计资产数值，并按照分值由低到高进行排序，通过对农户生计资产量化分析，对被调查地区农村最低生活保障对象的瞄准现状进行评估。其次针对存在的瞄准偏差，本文从宏观和微观两个角度进行思索和探讨，宏观方面通过对农村低保制度运行情况调查结果的分析，发现由于农户对低保制度的认知不足、操作程序不规范、缺乏有效监管、认定条件单一等原因，造成了低保对象瞄准的随意性，表明在农村低保制度的运行过程中，相关政策的执行和管理是影响低保对象准确瞄准的重要外在因素；微观方面从农户自身角度出发，把“调查者个人基本情况、家庭状况”2个方面的变量作为解释变量，把“是否为农村最低生活保障对象”作为被解释变量，建立Logistic回归模型，对农村低保对象瞄准的影响因素进行实证分析，探讨哪些因素影响了农村低保目标瞄准，从而识别与农村低保对象瞄准高度相关的预测指标。最后提出提高农村低保对象瞄准效率的对策建议：从提高政策知晓度、规范操作程序、完善监管机制、引入多元指标等四个方面来纠正瞄准偏差；鉴于农户自身特征对低保对象瞄准的影响，建议从农户生计资产的视角，通过构建农户生计资产量化指标体系，对农户生计资产进行量化分析，达到对目标家庭的准确瞄准。
【作者】代淑兰；
【导师】戴溥之；
【作者基本信息】河北经贸大学，社会保障，2014，硕士
【副题名】基于河北省定州市实证调查
【关键词】农村最低生活保障；保障对象；瞄准；农户生计资产；

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