农民参与农地整理项目施工监督的绩效与机制研究

【摘要】农地整理作为增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境的重要手段,在提高土地利用率和促进农村整体发展上发挥了重要作用,愈来愈成为社会关注的焦点。但随着农地整理项目的快速推进,也逐渐出现了规划设计不合理、工程质量不过关、资金使用不规范等诸多问题,严重影响了土地整理项目功能和效益的发挥,其主要原因之一就是缺乏完善的公众参与的监督机制。因此,探讨农民参与农地整理项目施工监督的形式与效果,对完善农地整理项目施工监督制度与机制具有重要意义。本文首先运用博弈论和交易费用理论对农民参与农地整理项目施工监督的绩效进行了理论分析,然后采用问卷调查资料进行实证分析,最后对农民参与农地整理项目施工监督机制进行初步设计。得到如下结论：(1)农民参与农地整理项目施工监督,可以提高工程质量。当前农地整理项目工程质量差,最主要的原因是业主单位很难对具有信息优势的施工单位和监理单位进行有效地监督,从而导致施工单位违规施工和监理单位监督不力现象泛滥,两者极易形成合谋。农民参与农地整理项目施工监督能大大提高施工单位和监理单位违规被发现的概率,防止其形成合谋,进而提升工程施工质量。(2)现行农地整理项目施工监理制度,是一种专业监理和政府监督相结合的制度,将农民排除在监督之外。现行农地整理项目施工监理制度下的交易费用主要包括监理单位招标、监理合同签订、监理合同执行与业主监督的费用；农民参与农地整理项目施工监督制度下的交易费用除了包括上述四种费用外,还包括农民参与的费用。(3)农民参与农地整理项目施工监督,可以显著降低业主单位和监理单位的监督成本,一定程度上增加了农民的监督成本,但是交易费用总量降低了。所以,相对于现行农地整理项目施工监理制度而言,农民参与农地整理项目施工监督可以降低交易费用,提高监督效率。因此,在当前农地整理项目施工监理制度下,鼓励项目区农民积极参与农地整理项目施工监督,不仅能够提高农地整理项目的施工质量,而且能够提高现行农地整理项目施工监理制度的运行效率。(4)农民以组织化的形式参与农地整理项目施工监督,效率更高。农民参与农地整理项目施工监督可以弥补监理人员不熟悉环境和监理人员数量不足的缺陷,但数量过多的农民以分散的方式参与农地整理项目施工监督,会增加组织协调难度,提高交易费用,降低监督效率。自发成立的农民组织参与农地整理项目施工监督能大大降低交易费用,监督效率更高。因此,应鼓励各地因地制宜地成立能够代表广大农民利益的农民组织,如“耕地保护协会”、“用水者协会”、“农业生产经营合作社”等,并加强对农民组织的技术指导和培训,激励农民组织积极参与农地整理项目施工监督,对提高农民参与农地整理项目施工监督的效率、促进农村社会治理方式转变具有重要意义。
【作者】崔鲁宁；
【导师】杨钢桥；
【作者基本信息】华中农业大学，土地资源管理，2014，硕士
【关键词】农地整理；农民参与；施工监督；博弈论；交易费用；

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