“志愿孵化”中的政府行为研究

【摘要】志愿服务起源于西方十九世纪的宗教慈善活动。经过长期的发展，西方国家成熟的志愿服务体系已经使志愿组织成为了在政府与市场之外的“第三部门”。相较于西方国家，我国的志愿服务事业起步较晚，但发展十分迅速。特别是近年来党中央强调加强和创新社会治理的大背景下，一些地方政府尝试以志愿服务作为创新社会治理的突破口，出面整合社会资源、吸引社会组织、扩大群众参与，对志愿服务提供全方位的支持，最终形成志愿服务队伍，提升志愿服务的效率，满足群众多种多样的需求。在这样一个政府行为过程中，地方政府始终扮演着“孵化器”的角色，因此笔者将这种政府行为归纳为“志愿孵化”。本文将从以下几个方面对“志愿孵化”进行分析与阐述：一是界定“志愿孵化”的概念并对其理论基础加以阐释。笔者通过对多地“志愿孵化”实践的对比，提炼出“志愿孵化”的概念。并选取“孵化器”理论、新公共管理理论、志愿失灵理论和第三方治理理论作为“志愿孵化”的理论基础。二是从“志愿孵化”的产生背景与必要性两方面对政府“志愿孵化”行为的动因进行分析。笔者分析了产生政府“志愿孵化”行为的经济背景、政治背景、社会背景和文化背景，又从社会层面、志愿组织层面和志愿者层面详细阐释了政府“志愿孵化”行为的必要性。三是对政府“志愿孵化”行为进行具体分析。笔者选取长春市净月区永兴街道“红细胞工程”作为典型案例，通过对“红细胞工程”中政府“志愿孵化”各阶段行为的具体分析，明确政府在“志愿孵化”中应当扮演的角色。四是对政府“志愿孵化”行为的效果进行分析。“志愿孵化”运行以来，无论是广大群众、基层政府还是志愿服务的参与者都从中获益，创造出一个多赢的局面。但在“志愿孵化”的发展过程中，仍然面对一些困境，如“志愿孵化”与原有的志愿服务管理体制对接、志愿者权利保障、“志愿孵化”的可持续发展问题等等。最后是对“志愿孵化”行为的一些思考。笔者先是从“志愿孵化”的特殊性和可推广性两方面探讨了对于“志愿孵化”的认识，又从理念层面、结构层面和操作层面对政府的“志愿孵化”行为提出了自己的意见和建议。“志愿孵化”是我国创新社会管理的一次探索，对维护社会稳定、促进社会和谐、推动社会发展具有重大意义，必将在培育社会组织、合理配置资源、推进社会转型等方面发挥积极作用，值得政府大力支持与推广。
【作者】张淼；
【导师】李靖；
【作者基本信息】吉林大学，行政管理，2014，硕士
【副题名】以长春市净月区永兴街道办事处为例
【关键词】志愿孵化；政府行为；志愿服务；志愿组织；

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