残疾人劳动就业权的法律保护制度研究

【摘要】根据《中华人民共和国残疾人保障法》的规定，残疾人是指在心理、生理、人体结构，某种组织功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人的劳动就业权，即残疾人在劳动就业过程中依法享有的权利，包括平等就业和自主择业、获得劳动报酬和劳动安全卫生保护，接受相关社会保险以及特别的扶持、优惠和保护的权利。残疾人实现劳动就业，是其融入社会生活，实现自身人生价值的前提和基础。但是，由于残疾人在生理上或者精神上的障碍，使他们在劳动就业领域中处于十分不利的地位，改革开放以来，我国残疾人的就业状况虽然得到了不断改善与进步，但残疾人的就业形势不容乐观。根据最新统计数据，截至2010年末，尚有800多万达到劳动年龄，有劳动能力的残疾人未能实现就业，在失业率方面，残疾人的失业率也远高于普通人。造成残疾人就业问题的原因是多方面的，从总体而言，主要包括残疾人自身存在的因素、社会因素与法律因素三大方面。首先，残疾人的个人因素主要是由残疾人自身存在的缺陷等原因所导致的。残疾人的残疾类别、残疾程度、居住区域等都会对残疾人的就业产生影响。此外，他们往往存在工作能力较差、工作效率较低等问题，提高了用人单位的用工成本；其次，社会因素主要包括社会歧视与排斥、政府部门和国有企业等用人单位未能起到示范作用等方面；最后，法律因素主要是法律与政策存在的缺陷，主要的缺陷是某些规定不合理。另外，还存在相关规定过于笼统或者陈旧、强制力不足的问题。这些问题具体体现在残疾人的评定标准、集中就业、按比例就业、个体就业等多个方面。法律上的缺陷是导致社会因素产生的极其重要的原因之一，同时不利于残疾人个人的身心康复。因此，法律因素是导致残疾人劳动就业权得不到有效保护的关键因素。因此，应当针对问题的成因，探索解决的途径。在研究和借鉴国外解决相关问题的经验的基础上，立足于我国的实际，健全与完善相关的法律制度。第一，在残疾人评定标准和程序方面，应当对我国残疾人的等级评定的内容和标准进行修订，使之更为合理，同时应当对残疾人的评定程序进行规范。第二，在集中就业方面，应当加大对相关企业的扶持力度，在资金、人才、技术、税收等领域给予其更多的优惠与支持。第三，在按比例就业方面，主要包括改革比例的计算方式，规范残保金的征收和使用等。第四，在个体就业方面，主要是加大对相关人员的优惠，提高其参保比例等。第五，在残疾人的职业培训、法律援助等方面，也应当进行相应的健全和完善，从而为残疾人劳动就业权的实现打下坚实基础。
【作者】杨明骏；
【导师】阳露昭；
【作者基本信息】中国海洋大学，法律（专业学位），2014，硕士
【关键词】残疾人；劳动就业权；残疾人保障法；法律保护；

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